国家税务总局龙州县税务局关于

2020年度法治政府建设工作情况的报告

为深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，加快推进税收法治建设进程，认真做好新形势下税收法治工作，龙州县税务局在县委、县政府的正确领导下，认真落实《龙州县法治政府建设实施方案（2016-2020年）》和《2020年全县法治政府建设工作要点》的工作要求，始终以依法治税工作为抓手，强化监督制约，全面提升税务干部素质和税收服务质效，逐步建立起责任清晰、程序规范的依法行政工作运行机制，坚持服务全县经济高质量发展，全面推进法治政府建设。

一、工作开展情况和成效

（一）依法全面履行税收工作职能

依法规范和加强税收工作职责，主动融入全县经济发展大局，强化收入目标管理，掌握税源发展动态，严格执行各项税收政策，坚持依法组织收入原则，依法防止和制止收“过头税”，正确处理减负与征收的关系，坚持紧扣落实减税降费和聚焦组织税费收入，做到“两手抓，两不误”，全力落实税收工作任务。2020年，完成区政府考核口径收入39641万元，同比增收1741万元，增长4.59%。减税降费方面，由税务部门征收的税收和非税收入累计新增减税降费2795万元，其中：今年出台的支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策新增减税降费1430万元；去年年中出台政策在今年翘尾新增减税降费1365万元。

（二）推行行政审批制度改革

全面落实上级已公布取消和下放的行政审批事项，严格按照《办理纳税人涉税事项操作指南》规定的程序、时限进行办理，对已经取消的税务行政审批项目，按照后续管理的要求加强监督和管理。目前，由县税务局进行行政许可审批的事项主要有对纳税人延期申报的核准、对纳税人变更纳税定额的核准、增值税专用发票（增值税税控系统）最高开票限额审批、对采取实际利润额预缴以外的其他企业所得税预缴方式的核定等事项，目前各审批事项均按要求进行审批，并及时在自治区税务局官网上公示。

（三）推行税收执法权力清单制度

按照“有权必有责”、“权责相一致”的原则，制定并推行龙州县税务局权责清单制度，建立健全权力清单和责任清单动态调整机制，进一步厘清权责，始终坚持“以事实为依据，以法律为准绳”，坚持做到“执法不随性”，严格执行行政处罚裁量基准，杜绝选择性执法、区别性执法，坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为，严格杜绝不作为、乱作为。龙州县税务局设置了权责事项共143项，其中，行政征收72项、行政强制6项、行政检查9项、行政处罚34项、行政许可4项、行政确认8项以及其他事项10项，同时，各税务分局依据工作职能编制职权范围内的权责事项清单。

（四）推动依法行政制度建设

严格落实税收征收管理各项规定，加强规范性文件管理，对本单位制定的规范性文件，严格按照《税务规范性文件制定管理办法》进行合法性审查，进一步规范税收规范性文件起草、审核和备案审查程序。对规范性文件进行定期清理，采取日常清理和集中清理相结合，认真研究清理口径，确定清理范围，结合现行有效政策文件底册和历次清理结果，对修改或废止失效的文件按清理流程进行清理，形成文件管理长效机制。2020年，清理了1份规范性文件，废止的文件名称为《国家税务总局龙州县税务局关于房产税和城镇土地使用税申报期限的公告》（国家税务总局龙州县税务局公告2018年2号），已按要求向上级税务局报备，并及时将废止的规范性文件对外公告。

（五）严格决策程序规定

认真贯彻落实《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》，实行重大行政决策合法性审查，严格执行“三重一大”依法集体决策制度，制定相关管理办法及工作规则，进一步明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任规范决策流程，切实推进科学决策、民主决策与依法决策。

（六）规范公正文明执法

严格按照上级工作要求，开展优化税务执法方式，全面推行“三项制度”工作。严格执行行政执法公示制度，强化事前、事中、事后公示管理，2020年度，在自治区税务局官网上公示涉税事项信息1917条，在广西协同共治平台审核税务行政许可事项公示共120条、税务行政处罚事项1条。积极推进执法全过程记录制度，共购买了19台执法记录仪，分别给各税源管理分局以及涉及的各业务股室配备了执法记录仪，在开展实地核查、文书送达等执法事项实行执法全过程记录。并按照规定对执法记录全过程进行资料归档。建设税务约谈室1个，按照工作要求配备了音像记录设备，规范音像记录行为。落实重大执法决定法制审核制度，制定龙州县税务局重大行政执法法制审核标准，对罚款数额较大、税款数额较大的情形必须经合法性审查。2020年，无重大执法决定审核事项。

（七）强化权力制约和监督

严格贯彻落实内控机制建设的工作部署，对风险防控中发现的问题及时整改，做到预警在先、防范在前。强化日常督察，定期对税收执法风险指标进行扫描，根据执法过错预警提示，做好税收执法风险监控分析系统疑点数据核查，规范行政执法。自觉接受并配合审计检查与监督工作，对审计中发现的问题及时完成整改。健全纳税人监督机制，完善举报投诉制度，拓宽纳税人监督渠道，高度重视互联网等新兴媒体监督作用，健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，进一步规范税收执法行为。

（八）完善权力救济和纠纷化解机制

坚持“局长接待日”“局领导值班制度”制度，畅通纳税诉求表达、利益协调和权益保障渠道，及时了解和化解涉税矛盾纠纷，确保办税服务厅办税秩序良好。向纳税人公开纳税投诉及救济渠道，安排办税服务厅专人专岗值守12366举报投诉电话，并按规定程序及时受理、回复和处理，有效维护了纳税人的合法权益，杜绝各类矛盾纠纷引发的群体事件。严格执行行政复议、诉讼法律法规，规范办案程序，及时解决行政争议，妥善化解征纳矛盾。上半年，我局未发生行政复议和行政应诉事项。

（九）增强社会税收法治观念

加强税收普法宣传教育，积极开展“减税费优服务助复产促发展”税收宣传月活动，深入开展大走访、大培训、大调研活动，通过走访、座谈、培训，把税收政策送到纳税人的手中，有效提升了纳税人的纳税遵从度。2020年，龙州县税务局共发送税收优惠政策宣传短信3922条，各类申报提醒、便利办税提醒短信近30000条。全年发放宣传折页8945份，其中通过邮政寄递涉税资料2127份。张贴海报、横幅42条，同时利用9个银行网点的LED显示屏滚动播放疫情防控税收优惠政策。走访企业425户次。

（十）健全依法治税领导体制机制

1.落实第一责任人职责。充分发挥领导核心作用，成立了以“一把手”为组长、领导班子副职为副组长、各部门负责人为成员的全面依法行政工作小组，负责牵头、组织、协调和监督检查法治政府建设工作，明确各部门工作职责，认真贯彻落实法治政府建设的重大决策部署和重要工作任务，将法治建设纳入年度重点工作中，与税收业务工作同部署、同推进、同考核。

2.强化考核评价机制。坚持把法治建设作为工作实绩重要内容，将法治政府建设内容细化，列入绩效考核指标，注重考核考察领导干部依法行政情况，加强与个人绩效相挂钩，不断强化考核评价结果运用，从而引导领导干部自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动法治、化解矛盾、维护稳定的能力。建立领导干部学法制度，严格按照年度学法计划，领导带头讲法，坚持学法，不断丰富依法行政理论知识，不断提高依法行政能力素养。

3.加强专项督察工作。不定期开展各项税费优惠政策落实、便民办税春风行动、个税汇算清缴等一系列专项督察，确保各项税收工作落实到位；对审计发现的问题，有针对性开展自查自纠，确保整改到位。

二、存在的主要问题

（一）执法队伍建设需进一步加强。基层执法工作较为繁重，执法人员缺乏专业法律知识，加上新的政策法规不断出台，部分执法人员对执法权限、执法程序和执法内容未能熟悉掌握，运用法律手段解决实际工作的能力有待增强，目前，法制部门人员数量、能力水平不能完全满足法治政府建设的工作需要。

（二）风险防控能力建设有待加强。风险评估体系不完善，未能建立风险防控机制，缺乏完善的工作流程，对于潜在风险信息和风险隐患未能及时发现，导致风险识别不够及时，风险应对较为被动。

（三）部门协作有待进一步加强。法治建设涉及到各行政部门，需要综合各部门的工作事项，统筹推进，但目前各成员单位之间的协作配合还不到位，部门间缺乏联系与沟通，未能形成工作合力。

三、下一步工作意见建议

（一）加强执法队伍能力建设，规范行政执法行为。扎实推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等行政执法“三项制度”，切实提高行政执法效能。针对性地组织开展多种形式的法律知识学习培训，强化法律意识和业务能力，同时，结合日常工作中存在的问题，以及执法过程中存在的薄弱环节，强化执法人员的培训工作，促进规范执法。

（二）完善风险信息防控工作，提升法治管理水平。充分利用大数据服务，以内控监督平台为依托，加强信息数据处理能力，完善风险信息建设，加强事前规范、事中监控与事后管理，细化风险防控措施，突出风险应对，重点加强对重点领域、关键环节、重要岗位的防范和控制，开展风险分析工作，降低执法风险，提高法治化水平。

（三）强化部门联动工作机制，形成齐抓共管局势。树立法治政府建设工作“一盘棋”思想，依照部门职责，各司其职，各负其责，同时，围绕法治政府建设大局，加强部门间的联系与沟通，共同协商解决工作中矛盾和问题。规范协调配合制度的组织形式、范围、工作内容和运行流程等，为探索建立科学高效的协调配合机制打好基础。