2019年，在防城港市税务局和上思县委县政府的正确领导下，上思县税务局深入贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称《纲要》）、国家税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》（以下简称《“十三五”依法治税规划》）总体部署，紧紧围绕税收工作，扎实推进法治税务建设，以全面推进依法治税为主线，突出依法行政工作重点，税收法治工作取得显著成效。

一、依法全面履行税收工作职能

（一）认真贯彻组织收入原则，保质保量完成税收收入任务

2019年以来上思县税务局科学谋划组织收入工作，强化税收征管措施，提高组织收入工作质量，统筹做好减税降费的“减法”与组织收入的“加法”，盯紧制糖、水泥、石灰、木材等几大支柱产业税收，加强分析预测，及时跟进服务，坚持减税降费和组织收入工作两手抓、两促进。2019年全县共组织税收收入50856万元。

（二）多措并举，减税降费落地见效

上思县税务局牢固树立落实减税降费是硬任务的理念，第一时间成立减税降费工作领导小组，构建“一把手”负总责、分管领导直接负责、部门各负其责的工作格局，并采取多项措施确保减税降费在上思落地见效。一是宣传培训，全面覆盖。先后召开十余次会议专题研究部署政策落实工作，全力推进宣传辅导、纳税服务、效应分析工作，先后打赢1月小微企业普惠性政策减税和个人所得税两部改革叠加减税、4月深化增值税改革、5月社保费降率等多场攻坚战，减税降费效应不断释放。今年以来，上思县税务局共集中举办减税政策培训班11场，现场培训753人（次），累计发放宣传资料 7000多份，开展2次专项宣传活动，培训宣传覆盖了5796户（次）小规模纳税人。二是专窗办理，提质增效。上思县税务局设立减税降费退税专窗，负责办理减税降费的政策解答、受理资料审核、电话咨询解答等服务，提供退库预约及延时服务，以最快速直接便捷方式为纳税人办理退库业务。截至12月底，对涉及到的522户小规模纳税人进行了梳理，按照简易流程开展退税工作，办结476户，退还税款29062元。据核算统计，今年1-12月，享受2019年新出台的减税政策、2018年到期后在2019年延续的减税政策和2018年减税政策在2019年的翘尾减税共计5979.49万元，共涉及纳税人18011户次。

（三）持续深化征管体制改革，凝心聚力推进新时代税收现代化征程

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好税收工作意义重大。我局始终把巩固扩大国地税征管体制改革成果、建设高素质专业化税务干部队伍作为当前工作的重要目标。按照中办国办关于国地税征管体制改革的总体要求严格按照省市局改革工作安排，精心谋划、周密部署、稳扎稳打、有条不紊的推进上思县国地税征管体制改革，保证了各项任务平稳落地。

（四）破解难题，社保征缴顺利推进

在机关事业单位征缴工作上，上思县税务局联合县财政、人社、医保、人民银行印发相关文件并发送知会各个相关缴费单位，联合人社部门组织全县300多个机关事业单位开展社保费征缴专题业务培训，做到全覆盖、零遗漏。在城乡养老保险费征收方面。积极协调当地农商行、各乡镇社保中心，引导参保人做好城乡养老保险费扣款协议签约工作，协调农商行对28521条涉及城乡养老保险参保人与村干签约协议的批量解约工作，协调人社、医保部门做好财政补贴特殊人群的城乡养老保险费手工到账，保证参保人员及时享受社保待遇。联合县社保部门，医保部门对8个乡镇以及学校、幼儿园进行走访宣传培训，组织87个村（居）委共计300余名从事城乡居民“两险”征收的村干及协管员开展微信端缴费、支付宝、虚拟户等渠道培训。截至12月31日，上思县税务局共入库各类社保费合计14539.47万元。

二、提高税收制度建设质量

（一）加强税收规范性文件管理

按照《税收规范性文件制定管理办法》《广西壮族自治区行政规范性文件制定程序规定》等规定，强化税收规范性文件的制定和发布管理，严格落实规范性文件备案和审查制度，切实履行备案审查程序，确保有件必备、有备必审、有错必纠。

（二）简化行政审批流程

严格实施行政许可受理程序，坚决把该放的放开、该减的减掉，对程序简便、能现场办结的事项都及时办结，全年实现行政审批办结时限“零超时”。

（三）服务大局，营商环境稳步优化

上思县税务局严格按照优化税收营商环境和纳税服务规范的相关要求，积极响应营商环境百日攻坚行动，切实加强优化营商环境和纳税人满意度工作，实行企业开办“一站式”服务。不断提升办税效率，节约纳税人的纳税成本，持续升级纳税服务质量。一是在县政务中心市场监督管理局窗口旁边设置2个新办纳税人服务专窗，办公设备齐全，配置发票自助领用机，专人对新办纳税人进行引导和辅导，专人负责每半小时刷新、受理电子税务局新办纳税人套餐服务。提供“免填单”服务，简化发票办理，目前企业开办实现“一扇门、一套材料、一张网络、一个工作日”办结，其中，涉税环节0.35个工作日办结，不额外收取资料，办理相关涉税事项零成本。二是在不动产登记中心设置入驻3个税务窗口，不动产登记中心和一楼办税大厅网络互通，可实现相互访问内网，目前窗口正常运转，已实现“不动产登记涉税环节4.8小时内完成”的服务承诺。三是优化智能办税，将人工办税和智能办税结合起来，建设电子导税平台，实现税收政策及办税流程一键查询，表证单书可在电子导税平台一键打印，给纳税人带来全新办税体验，纳税人满意度大幅提升。

三、推进依法科学民主决策

（一）健全行政决策制度机制

结合依法行政领导小组议事规则要求，对实行科学民主决策和坚持依法行政作了专门规定，建立领导、专家、群众相结合的决策机制，完善重大行政决策的规则和程序，推进决策科学化、民主化。

（二）加强行政决策事项合法性审查

对涉及人事、重大项目安排、大额资金使用以及重大税收执法等事项，坚持集体讨论审议后作出决定，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论；组织法律顾问参与法治税务管理，完善法律顾问参与合同审查、诉讼代理等法律咨询服务机制，为依法科学决策提供参考依据。

（三）严格决策责任追究

对重大决策部署实行严格的责任追究机制，对重点工作实行跟踪督办，定期通报督察事项办理情况，严格实施责任追究办法，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条。对违反相关规定的个人或部门，既严格追究当事人的责任，又倒查追究相关领导的责任。

四、坚持严格规范执法、公正文明执法

（一）加强执法人才队伍建设

一是不断充实执法人员，合理配置执法力量，科学调配资源。2019年完成4名新公务员招录工作，将4人充实到税收执法工作一线，有力弥补执法人力资源短缺。二是加强高端税收执法人才培养和品牌化师资体系建设，通过纳税人学堂，给业务骨干提供锻炼平台。

（二）规范文明执法行为

严格落实《纳税服务规范》《税收征管规范》《广西税务行政处罚裁量权适用规则》，对行政处罚、行政许可等易发生执法问题的薄弱环节，组织业务骨干重新梳理操作流程，进一步规范税收执法。2019年共完成一般行政处罚106件，办理行政许可335件。

（三）提高税收执法质量

按照行政执法三项制度要求，配备执法记录仪6台，对行政执法行为进行记录归档，实现全过程留痕和可回溯管理。同时对照行政执法公示事项清单，按期公示执法人员情况、税务行政许可事项清单、委托代征信息等相关信息，确保“三项制度”工作有条不紊的开展。

（四）坚持严格公正执法

依法打击税收违法犯罪活动，加大重点领域执法力度，加强税务征管工作，健全税收行政执法与刑事司法衔接机制，保持税法威慑态势，为诚实守信纳税人营造公平公正的税收法治环境，全年开展风险应对174次，查补入库税款和滞纳金约13.46万元。

五、强化权力制约和监督

（一）切实加强内部监督

构建廉政文化阵地，通过组织观看领导干部严重违纪典型案件警示教育片及扶贫领域腐败问题典型案例专题片，组织干部职工到防城港市委党校参观廉政教育基地，组织全体党员到上思县禁毒教育基地参观组织开展“不忘初心、牢记使命”政警示教育活动等，促使干部队伍对党纪国法知敬畏、存戒惧，增强法纪意识，筑牢思想防线。发挥强化示范引领作用，高度重视廉洁文化阵地打造，更新完善党风廉政建设示范点图文内容，拍摄廉政微视频，营造浓厚的廉政文化氛围，打造廉政文化品牌，积极申报全市“海边山廉洁文化示范点”。2019年11月，上思县税务局获得防城港市廉洁文化“五进”工程示范点称号。

严肃执纪问责，严格按照上级全面从严治党的工作部署，充分运用监督执纪“四种形态”开展监督工作，抓早抓小，防微杜渐。一是在节假日前夕向全体干部职工发送短信，提醒干部职工增强纪律观念，严格落实中央八项规定精神，确保节日风清气正，严禁违规公款吃喝、严禁违规收送礼品礼金、严禁酒驾和参与赌博等各种违纪行为的发生。二是制发整治扶贫领域腐败和作风的提醒书，对本单位今年的扶贫捐助财务支出进行核查，对扶贫工作中存在的帮扶手册填写不规范等进行通报、整改。三是对领导干部利用特殊资源谋取私利问题整治工作进行监督，要求班子成员和相关部门认真对照重点整治内容开展自查，填报《领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题自查自纠表》，通过筛查相关业务系统，全面检查公务接待、报销票据情况，查看是否存在违规公款购买名贵特产问题以及是否存在以其他方式冲账报销购买的现象等开展全面清查。

（二）自觉接受外部监督

通过健全税检预防职务犯罪联席会议制度、聘请社会特邀监察员，主动接受社会各界监督。坚持每年至少召开一次特邀监察员会议，邀请上思县检察院开展预防职务犯罪讲座等形式多样的主题活动，自觉接受纳税人和社会各界的监督和建议，在坚守廉政底线的同时努力做到最大限度便利纳税人。

2019年，全年未发生违法违纪的案件，未接到反映税务人员不廉洁行为的来信来访。

（三）深入推进内控机制建设

结合内部控制监督平台，对已下发内控制度进行清理更新，不断完善内部控制办法，对筛查出来的过错数据及时整改，强化内控日常管理和监督工作，并将内部控制制度执行、自查自纠等情况纳入绩效考核，用绩效管理推动内控落地。

（四）加大税收执法督察力度

按照税收执法大督察工作、系统专项督察等方案，分解工作任务，强化执法监督，做到主要领导负总责，一级抓一级，夯实打牢督察基础。通过开展2019年税收执法督察、国务院大督察和减税降费专项核查等督察工作，对发现的问题切实整改到位，建立长效机制，防范和化解税收执法风险和行政管理风险，切实提高行政执法效率和质量。

六、完善权利救济和纠纷化解机制

（一）健全权利救济方式

通过完善执法投诉和行政复议、应诉案件报备机制，扎实做好征纳纠纷化解、行政复议、行政应诉等权利救济和纠纷化解相关工作，进一步提升我局税收执法风险应对能力。2019年无行政诉讼案件及行政复议案件发生。

（二）及时有效化解纠纷

严格落实信访、舆情、应急管理“三位一体”工作机制，及时回应社会关切问题，主动介入纳税人反应的问题和困难，联系相关部门妥善解决。全年接收信访件0件，共处理纳税服务投诉0件。

七、全面推进政务公开

（一）严格按照规定的公开领域和事项进行公开

全面落实《国家税务总局关于全面推进政务公开工作的意见》，加大税务行政权力公开力度，加强税收执法监督。按规定通过政务公开栏及时对税务行政审批、税务行政处罚进行了公示；定期公布公开各项办税流程、办税时限、信用等级评定结果和各项税收优惠政策。

（二）推进纳税服务公开

进一步推进“互联网+税务”建设，推进政务事项办理由实体大厅向网上办事大厅延伸。推进纳税人权利义务公开，广泛宣传税收法律、法规明确的纳税人权利和义务，帮助纳税人及时、准确地完成办税事宜，促进征纳合作。

八、增强全社会税收法治观念

（一）持续加强普法宣传

运用多种宣传方式，利用各种宣传载体，通过组织宪法宣传进校园，宪法宣传进农村等活动，加强宣传效果，营造人人崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围，扩大了宪法宣传活动的覆盖面和影响力，确保了普法宣传取得实效。

（二）推进谁执法谁普法的工作制度

直面纳税人的一线税务人员是最好的法制宣传员，在执法的过程中将涉及纳税人的税收法律制度以最直接最便捷的方式传达给纳税人，起到最好的税收法治宣传效果。印制税收法治宣传彩页等资料，在办税服务厅、基层税务分局等向纳税人提供，有效的增强了广大纳税人的法制观念。

（三）增强税务人员法治意识

健全税收执法人员岗位培训制度，通过组织开展每年组织开展通用法律知识、税收法律知识、新法律法规等专题培训，把宪法、法律作为各类税务人员培训的必修课程。提升税收执法人员法治的意识和能力。

九、加强税收法治队伍建设

（一）健全税务机关法制机构

严格执行防城港市税务系统公职律师管理办法，充分发挥公职律师的积极作用，强化机制保障，加强法律专业人才配备，促进人才归位，进一步加大法律人才的招录力度，充分发挥公职律师的积极作用，强化机制保障，助推依法治税和法治税务建设。上思县税务局现有公职律师2名，3人取得律师资格证。

（二）落实税收执法人员管理制度

对执法资格人员进行梳理，结合绩效管理，逐步推行行政执法人员平时考核制度，科学合理设计考核指标体系，考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。2019年组织单位95人参加普法考试，参考率、通过率均为100%。

（三）健全法律顾问和公职律师制度

积极推行法律顾问制度，聘请熟悉税收法律政策，业务水平高的专家和律师，将法律顾问、公职律师和执法干部队伍有机结合，共同推进法治政府建设。

十、健全依法治税领导体制机制

（一）税务机关主要负责人述职述廉述法

党委书记、局长履行第一责任人责任，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，细化分工落实责任，每年度召开专项会议，进行述职述廉述法,向全体干部通报该年度的依法行政、党风廉政、税收法治等工作情况，并进行下一年的工作规划及部署，将述将职述廉述法工作制度化、常态化，切实推进法治建设。

（二）加强依法行政工作领导小组建设

按要求建立了依法行政工作领导小组，制定并完善议事规则，建立和落实领导小组例会制度，坚持每半年召开1次依法行政工作领导小组会议，审议依法治税工作重大问题，研究部署依法治税工作规划，统筹推进法治税务建设重点任务，会后将会议内容完善形成会议纪要。

（三）树立重视法治素养和法治能力的用人导向

根据上级有关规定，充分发挥用人导向作用，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。同时加强对干部法律知识考查和依法行政能力测试，将考查和测试结果作为领导干部任职和公务员晋升的重要参考。在组织考察中突出了德才兼备、以德为先，注重绩效考评、群众公认、公平公正、任人唯贤。力求把政治上靠得住、业务上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部推荐上来，营造良好的用人环境。