2021年，国家税务总局灌阳县税务局在上级局和县政府的正确领导下，按照《法治广西建设规划（2021—2025年）》、《广西壮族自治区法治社会建设实施方案（2021—2025年）》、灌阳县2021年度法治建设工作考评细则和《桂林市委全面依法治市委员会办公室关于开展2021年法治建设督察的通知》（市法办通〔2021〕22号）以及《关于进一步深化税收征管改革的意见》要求，以习近平全面依法治国新理念新思想新战略为指导，立足税收工作实际，全面推进依法行政，全面履行税收工作职能，更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用提供了有力法治保障。现将我局2021年开展法治政府建设情况报告如下：

一、学习宣传贯彻习近平法治思想，以习近平新时代中国特色社会主义思想统领法治税务工作

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，努力实现法治政府建设突破，围绕习近平总书记重要讲话精神，深入开展学习研讨，通过学习树立新时代法治政府建设标杆，激发法治政府建设内生动力，加深对习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略科学内涵的理解和领会，加深对税务系统全面推进依法行政新形势新任务新要求的认识和把握，坚定加强税收法治建设的政治自觉、思想自觉和行动自觉，不断增强纳税人、缴费人对法治税务工作的获得感、满意度，更好地推动法治政府建设率先突破、创新发展。

（二）深入开展宪法、民法典学习宣传和普法宣传工作，使之成为法治税务建设工作的首要任务。通过培训、专题学习等形式重点学习依法治税、推进依法行政的基本理论、规范政府共同行为的法律法规规章和有关规范性文件、与税收工作密切相关的各项税收政策以及保密、预防职务犯罪、廉洁从政等方面的法律法规和规章制度。规范完善税务人员日常学法和培训制度，在税务人员初任培训、年度培训等培训中安排宪法法律、党内法规、税收法律法规、典型案例等法治教育内容，使我局税务干部法治观念明显增强，税收工作法治化水平明显提高。

二、建立健全依法行政领导工作机制，统揽各项依法行政工作

（一）切实履行法治建设第一责任人职责，严格贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持宪法法律至上，反对以言代法、以权压法、徇私枉法；坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法；对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督导，力争把我局各项工作纳入法治化轨道。

（二）成立以“一把手”为组长的依法行政工作领导小组，制定相关议事规则，形成职责明确、齐抓共管、协调配合的工作机制。坚持按季开展党组理论中心组学习、按季召开依法行政和法治建设领导小组会议，紧扣依法行政和依法治税主题，集体研究依法治税工作重大问题，充分发挥依法行政和法治建设领导小组在推进法治税务建设中的总体部署、统筹协调、整体推进和督促落实作用，有效促进税收法治与税收业务的深度融合，全面提高我局领导干部法治理论水平。

（三）严格执行民主集中决策工作机制。局党委严格按党委议事规则和决策程序办事，凡属“三重一大”事项，均按照民主集中制的原则、集体讨论研究决定，在重大决策、人事任免、重大项目安排、固定资产采购、大额开支等方面坚持局领导集体审议、有力推动税收工作开展。开展重大执法事项集体审议制度，决策过程中注重沟通、协调、酝酿，决策的民主化、科学化、规范化建设水平明显提升，确保重大执法事项决策科学、公平、公正。

三、坚持依法行政，依法全面履行税收工作职能

（一）以组织收入为中心，认真落实各项税费优惠政策，坚持依法行政。

坚持依法组织税费收入，加强收入质量监控，预防和化解税收各领域涉税风险，加强对税收收入质量的动态监控，在组织收入过程中统筹各项组织收入工作举措，科学处理好“减”与“收"的关系,确保本年度收入目标的实现，2021年共组织总局口径税收收入25850万元，去年同期完成21808万元，同比增加4042万元，增长18.53%。在组织税收收入的同时，严格落实各项税收优惠政策，2021年共办理退税业务6817户次，退税金额2190.5万元，在助力市场主体复产复工、助力乡村振兴等方面均取得明显成效，减税降费红利的充分释放，有效减轻市场主体负担。

（二）持续优化营商环境，纳税人满意度全面提升

一年来，灌阳县税务局在落实减税降费中有效彰显职能作用，坚持以纳税人为中心的发展思想，按要求落实中央和地方为支持疫情防控、企业纾困和复工复产出台的一系列减税降费政策，全面落实税收普法责任制，助力税收营商环境优化和有效促进县域经济高质量发展。一是结合党史学习教育主要领导主动带头走访，推进“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”实践活动，坚持服务为先，满意为本，持续创新推出“春风行动”举措，推进深化“放管服”改革，争创好评、满意、优化的一流营商环境。二是进一步拓展“非接触式”办税服务，通过各种线上渠道为纳税人答疑解惑；三是推行纳税人学堂“辅导周三见”活动，主动送政策上门。截至11月，我局通过线上辅导办税缴费户902次，线下培训纳税人325户次，走访纳税人1643户，召开座谈会23次，解决了企业涉税难题，推动企业转型升级，在今年好差评”中获得了纳税人好评率100%的满意度答卷。

同时，我局深化“最多跑一次”改革,全面推广电子税务局，截止日前，电子税务局涉税服务事项90%以上实现网上办理，高频业务100%网上办理；推行同城通办业（区、市内）达92项。深化“银税互动”,以“纳税信用”换“信贷便利”,缓解中小微企业融资难、融资贵问题,减轻企业资金压力。

（三）依法依规加强税收监管。认真落实区局、市局要求，依法依规强化税收监督管理。结合现金税费征缴专项整治及国务院大督查工作，加强税收执法督查日常管理，进一步查找制度体系，制度落实等方面存在的问题，严防征缴风险发生，通过加强制度体系建设、强化制度落实、加强干部队伍管理、加强执法督查等方面的内控机制管理，进一步提高我局的依法治税工作水平。

（四）完善权利救济和纠纷化解机制

通过设立举报箱、涉税举报电话、微信、电子邮箱、税企微信群、纳税服务热线、领导接访等形式，实时接受纳税人的咨询和投诉。结合营商环境调查中反映的问题和不足，深入剖析、查找短板，以纳税人最关注的问题为切入点，建立清单，逐一整改，逐项落实；切实维护纳税人权益，制定“12366”服务热线受理事项的转办、督办制度及考核办法，规范热线受理、转办、督办事项的处理流程。

（五）全面推进政务公开

加大政府信息公开力度，全面推进政务公开。在税收政策、人事任免、行业管理、办公经费等方面稳步推进政务公开制度，确保政务公开透明。对主动公开或依申请公开事项，不依法履行公开义务、审核把关不严、不按规定程序进行办理的，由纪检部门负责监督，按照有关规定进行处理，确保了政府信息公开工作落到实处。及时通过政府网站、税务网站、全国信用信息系统、广西税务协同共治平台等内外平台及办税服务厅电子显示屏、触摸屏和公告栏等载体发布涉税文件、办税流程、欠税公告、行政执法等政务信息。

四、全面推进依法治税

（一）推进依法科学民主决策。加强党对法治建设的领导，充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用，坚持党对税收法治工作的全面领导，将依法治税与加强党的建设统筹推进，党委主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，其他班子成员严格落实“一岗双责”，认真执行党内法规制度，规范落实“三重一大”事项、民主集体决策、合法性审查机制，有效提高决策的科学性，充分发挥党委在税收法治工作中“把方向、管大局、促落实”的作用。

（二）树立重视法治素养和法治能力用人导向，充分发挥发挥用人导向作用，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法行政能力强的干部。

（三）建立法治政府建设情况报告制度。严格落实法治政府建设情况报告制度，根据要求每年向本级政府报送上一年度法治政府建设情况总结，并按照规定予以公布。

（四）强化法制机构建设。加强政府及其部门法制机构规范化建设，完善政府法制机构职能和架构，保证法制机构设置、编制和人员结构与新形式新任务相适应。积极推行法律顾问制度，建立由系统内法制机构人员、公职律师、法律顾问和法规人才库组成的综合法律人才队伍，不断提高在行政决策中的参与度，提高税务机关重大决策的效率和水平。鼓励动员职在编人员通过法律职业资格考试，并鼓励动员符合条件的公职人员积极申请公职律师，目前我局已有一名干部职工取得律师职业资格证并经领导批准担任我局的公职律师。

五、坚持严格规范公正文明执法

（一）坚持以组织税费收入为中心，将依法治税工作贯穿于税收工作的各个环节，认证执行税收法律法规和税收政策，积极落实各项税收优惠政策，推动当地经济持续发展。

（二）严格完善执法制度，进一步规范税务人员的工作职责和执法权限，严格按照《中华人民共和国行政处罚》、《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则和总局2021年第6号公告列出的10项“首违不罚”清单等的要求，依照法定权限和程序，对税务行政处罚裁量权加以规范与细化，使之更为合法合理、公平公正做好对税收违法行为的处理。教育和引导纳税人自觉遵从税法，成为促进征纳和谐的生动实践。截止10月底，我局共办结：1、行政处罚事项4件，均为对纳税人丢失发票的行为进行处罚，处罚金额共计1000元。以上4户当事人均没有提出听证、行政复议和行政诉讼。在办理过程中执法主体合法；无超越法定权限案件；充分听取当事人的陈述和申辩，客观分析当事人违反税收征管法及发票管理办法的具体情节、性质、主客观原因等，作出的处罚决定合理合法；使用法律依据正确；执法程序合法；认定实事清楚；裁量合理、处罚适当。文书制作方面严格按照金三系统的流程要求，按程序办理，按时办结，资料及时整理归档。2.办理行政许可事项10件，其中纳税人变更纳税定额调整6户，增值税专用发票最高开票限额审批4户。从查看办理的行政许可档案资料看，严格按照行政许可的相关要求和税收法律法规的有关规定进行办理，从受理、告知、调查、审批、决定和送达都严格按照金三系统的规定流程和法定程序办理，行政许可主体合法，程序正当，适用法律法规依据准确，行政服务效率得到有效提升。 

（三）加强行政执法队伍建设。灌阳县税务局以抓好行政执法队伍建设为切入点，着力在规范执法程序、加强资质提升、开展警示教育、强化监督问责等方面下足功夫，加强对税务执法人员综合素质的全面提升，提高依法执法水平，坚决杜绝行政执法不作为、乱作为，坚定树立全心全意为人民服务的意识，打造一支忠诚干净的执法队伍。

（四）严格执行责任追究。及时跟踪行政执法执行情况和实施效果，定期开展行政执法情况自查和督查，健全并严格实施行政执法责任制追究制度，强化执法事后监督。

（五）有序推进“三项制度”。稳步推进“三项制度”在税收执法过程中全面落实，坚决杜绝税收执法公正过程中选择性执法、任性执法现象，全面实现执法信息公开透明、执法全过程可回溯管理、执法决定合法有效，税收执法社会满意度有效提升。

（六）完善税收规范性文件管理程序，健全税收规范性文件清理长效机制。贯彻落实总局《税收规范性文件制定管理办法》的各项规定。做好各种税收规范性文件的执行和清理工作。2021年我局未制定税收规范性文件。

六、全面推进法治政府建设工作中存在问题和下一步工作打算

（一）存在问题。近年来，我们依法治税工作取得了一些成效，但与上级要求相比还存在一些问题和差距，主要表现在：一是减税降费政策落实给组织收入工作带来压力，税收执法的精准度有待进一步提高。二是从思想意识上看，部分干部的税收法治意识树立的还不够牢固，依法治税的责任感和紧迫感还不够强。二是从税收执法上看，部分干部的税收执法政策业务水平低，熟练度不够，依法行政工作能力不强，不依程序办事、证据意识差、收集提取证据不全、下达文书不规范等问题还部分存在，导致执法能力和水平还有待进一步提高。三是“三项制度”推行不均衡，执法全过程记录制度与重大事项法制审核和执法公示制度相比推行的进度较为缓慢。

（二）下一步工作打算。一是严格依法征税收费，认真落实减税降费政策，确保“减负”“收入”工作两不误。牢固树立落实减税降费是政治任务理念，强化依法行政意识，严格依法依规征税收费。二是落实税收执法“三项制度”，规范执法。全面公示让执法更阳光，全面记录让执法更规范，全面审核让行政决定更严格，力促三项制度落到实处。三是积极稳步推进灌阳局税收征管改革，探索税收征管方式转变，严格推行税务绩效考核。以高标准、严要求进行绩效管理考核。通过案卷评查、税收执法决定法制审核、行政处罚行政裁量权的实施、税收执法权力清单清理、税收执法督查等有效方式，用制度约束和规范税务干部的行为，切实提高领导干部和执法人员的责任意识、风险防范能力。三是加强法制培训和税法宣传，增强法治观念。持续配合地方政府做好税收法治宣传，按照“谁执法、谁普法”的原则，通过开展纳税人学堂、聘请法律顾问开展专题法制讲座，对管理、服务对象开展法治宣传教育工作，逐步增强纳税人依法纳税意识，进一步提高广大税务干部依法行政能力和依法治税水平，规范税收执法行为，努力营造法治、公平、工作、公开的税收法治环境，积极推进税收法治建设。

国家税务总局灌阳县税务局

2021年12月17日