2020年,国家税务总局柳州市柳南区税务局(以下简称“柳州市柳南区税务局”)以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》等文件精神,按照柳州市柳南区税务局的法治税务建设工作部署和总体要求,在法治税务建设工作方面取得了一定成效。现将2020年法治政府建设情况报告如下:

一、深入学习贯彻习近平法治思想

习近平法治思想产生于全面依法治国实践中,是全面依法治国、依法治税的根本遵循和行动指南。柳州市柳南区税务局通过党员学习教育、业务技能培训和干部职工大会等途径,全面宣传习近平法治思想,要求全局干部职工深入学习贯彻,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,领会其中的精髓要义,强化法治知识,提高法治意识,坚持不懈用习近平法治思想武装头脑、指导税务工作实践,推动税收法治工作向前迈进。

二、依法全面履行税收工作职能

(一)优化营商环境,提高行政效能。扎实开展“营商环境突破年”行动,全力推动实体办税向线上服务转变。作为承接全区两大“非接触式”办税试点单位之一,想方设法攻坚克难,通过转变办税模式、优化办税流程、控制涉税风险,形成了办税服务厅人工客服咨询受理简易办、线上业务受理线上办、导税辅导自助办、前台办理兜底办、业务审核即时办的“五大格局”。为进一步减轻纳税人的办税负担,对“非接触式”办税在原来的“四优化”工作的基础上再次优化升级,除纳税服务规范215项业务外,对办税服务厅高频业务进行调整,进一步提升服务便捷性和执法规范性。承接试点工作以来,线上业务月均受理环比增长3倍,同比增14倍;前台办理量逐月下降,前台申报、代开发票业务及发票领用办理量分别比试点前减少62%44%55%。率先在全市范围内推出中低风险增值税发票“即办即审即得”领用程序,实现除百万元以上增值税发票均可“即办即审即得”,进一步减少纳税人领用发票时间。20205-12月,共有570户纳税人通过“即办即审即得”服务领用4万余份发票。大力压缩退税业务办理时长,对出口退税业务实行“上下联动”机制,办理时间由10天压缩至最快1天办结;率先试点“无纸化退税”,办理时间由20天压缩至最快3天办结;先行先试多缴税金退税特殊办理流程,优化部分业务审核环节,对符合条件的误收退税,无需纳税人申请、无需后台部门流转,不出厅即可办结。

(二)聚焦减税降费,轻负担减成本。全力推进“减税降费巩固年”行动,落实落细各项税费优惠政策,独创“柳南区防控疫情税收红利清单”小程序,动态掌握19项政策及其涉及的10535户企业的优惠政策享受情况,做到“一表尽知”、“一目了然”,进一步有效解决纳税人获得感不强的问题。今年累计新增减税降费6.35亿元,其中:2020年出台的支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策新增减税降费4.98亿元,惠及企业和个体工商户1.8万余户次,有效帮助企业降低生产经营成本,服务好了“六稳”“六保”大局。

三、提高税收制度建设质量

推行权责清单制度,明确权力责任,分别编制柳州市柳南区税务局及各派出机构具体行政行为的权责事清单,包括:行政征收60项、行政强制5项、行政检查9项、行政处罚34项、行政许可4项、行政确认11项以及“其他”9项,除新颁布的法律法规规章增加的权责事项外,绝不实施未列入权责清单的权责事项。

四、推进依法科学民主决策

建立科学的决策制度体系,局领导班子成员模范执行法律法规,依法行使权力、履行职责,贯彻落实“三重一大”决策制度,对重大决策、重要干部任免奖惩、重大项目安排和大额度资金使用等事项,严格执行集体讨论决定,重大行政决策须通过局党组会、局务会、局长办公会等方式进行讨论,并作相应会议记录。

五、坚持严格规范公正文明执法

完善税收执法程序,严格遵守行政裁量权基准制度,全面执行“三项制度”,在行政执法公示方面,按时审核、发布相关执法信息,2020年度,审核、公布包括准予行政许可结果、税务行政一般程序处罚结果、企业所得税征收方式核定结果、委托代征信息、法律救济渠道、定期定额户税款核定初步结果、非正常户认定信息等18大类事项34524条数据信息;执法过程全记录方面,规范音像记录设备特别是执法记录仪的使用,在执法记录仪使用程序、记录内容、具体操作上加强规范化管理,做好执法记录仪使用台账,加强事后对记录的视频、影音图片等材料的管理,形成数据管理制度,2020年度共记录执法音像2759条;严格执行重大行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

六、强化权力制约和监督

(一)全面落实行政执法责任制。严格确定不同部门、岗位执法人员的执法责任,建立健全常态化责任追究机制,按照《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》,对有执法过错的责任人进行追责问责,坚持加强监督与责任追究相结合,做到有权必有责、用权受监督、违法必追究,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为。

(二)完善内部控制机制。完善风控机制,用好大数据和信息化手段,通过内部控制监督平台开展日常执法过错提醒,完成风险疑点防控核查应对任务,将风险管理由事后应对向事前预警、提前防范转变。

(三)完善社会监督和舆论监督机制。建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。

七、完善权利救济和纠纷化解机制

畅通纳税人行政复议渠道,通过广西壮族自治区税务局网站免向社会进行公示网站、公示行政复议热线,及时受理和处理纳税人相关税收事项的诉求,依法维护纳税人的权益。

八、加强税收法治工作队伍建设

结合党员学习教育、业务技能培训开展法制教育,组织学习中国特色社会主义法治理论,开展宪法宣传活动和观看法院庭审视频等活动,提升法律知识在培训中的比重,全面提升干部队伍法治理念。

九、存在的问题

(一)执法人员素质水平需进一步提高。一定程度上存在人员年龄偏大,知识层次、业务技能、执法水平参差不齐的情况,同时缺乏法律专业人才,全面深入开展税收法制建设力度受到制约。

(二)执法行为不够规范。从执法风险疑点核查和督察内审等反应的情况来看,执法过程仍存在不同程度的问题,如执法程序存在瑕疵、发票管理不够到位等,需要在问题整改过程中不断修正,探索更好的管理办法,才能有效规避执法风险,提高执法水平。

十、下一步的打算

(一)提高执法人员的业务素质。提高执法人员正确理解税收政策法规基本内涵的能力,充分掌握与税收相关法律、法规的知识,为准确执法奠定坚实的业务基础。一方面要有效实施考试、考查制度,另一方面要落实依法行政考评制度,建立依法行政督促检查和实绩考核制度,将考核结果与奖励惩处和干部任免挂钩,推动依法行政工作不断进步。

(二)严格执法,完善执法程序。把建立和完善行政执法程序作为推进依法行政的重要任务。行政决策、执法、监督都要严格按照相关规范和程序进行。将执法的每一个环节、实施步骤依法程序化,让税务执法人员严格遵循,避免执法的随意性。

(三)大力服务经济社会发展大局。统筹做好减税降费和组织收入工作,既要确保减税降费落实到位,持续发挥政策效应助力企业发展,又要努力完成收入目标,牢牢把握组织收入原则,严谨虚收空转、收过头税等违法违纪行为,防范税收风险。同时注重优化税收营商环境,持续推进“非接触式”办税服务,促进涉税宣传咨询智能化,服务企业发展。

 

 

           国家税务总局柳州市柳南区税务局

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