国家税务总局鹿寨县税务局2020年度法治政府建设情况报告

 

2020年,鹿寨县税务局认真对照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《国家税务总局关于印发〈“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划〉的通知》规定的各项法治任务措施,紧紧围绕以依法组织税收收入为中心,以提升执法能力为基础,以规范执法行为为重点,全面推进依法治税,各项工作取得了新的进展。现就鹿寨县税务局2020年度法治政府建设情况报告如下: 

一、税收法治建设的主要做法和成效

(一)深入学习贯彻习近平法治思想

鹿寨县税务局坚持以法治为基石推进法治税务建设。坚持以习近平法治思想为指导,以“三项制度”为抓手,持续优化税务执法方式,切实做到精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治,不断促进干部对法治的尊崇、敬畏更加内化为思维方式和行为方式,不断提高纳税人、缴费人对税法的遵从度。

鹿寨县税务局持续打造“党建+税收”工作品牌,抓住基层党建与税收工作集成发展的载体和路径,以抓党建工作的“有形”“有力”,引领税收法制全局的“有为”“有效”,使基层党建和税收法制得到双促进、双提高。

(二)依法全面履行税收工作职能

1.依法组织税收收入。全局坚持组织收入原则,严格依法征税,做到应收尽收、应免不征,坚决不收“过头税”。2020全年累计入库税款78352万元,与去年同期82293万元相比减收3941万元,下降4.79%,征收社会保险费56312万元,同比去年35499万元增收20813万元,增长58.63%

2.依法推行清单管理。积极转变职能,简政放权。严格按照上级部署推行权力清单,依法公开行政审批清单和税务行政处罚权力清单。统筹做好本系统执法资格证件清理核发工作,建成符合标准的问询室1间,购买执法音像记录设备34台,已经分发给执法部门。

(三)提高税收制度建设质量

鹿寨县税务局严格按照国家税务总局《税收规范性文件制定管理办法》(国家税务总局令第41号)的规定加强对规范性文件的管理,近年来每年都由法制股牵头组织开展规范性文件清理,按照“谁起草、谁清理、谁负责”的工作原则,依据职责分工,确定各业务部门的清理范围,有条不紊地开展清理工作。2020年未自行制定发布规范性文件。

(四)推进依法科学民主决策

鹿寨县税务局结合税收工作实际,把系统发展规划、税收改革及信息化建设、重大税收规范性文件制定、重大税务案件审理等事项纳入重大决策范围,明确重大行政决策和内部重大决策程序。制定了《重大事项集体研究制度》,严格执行“三重一大”事项集体讨论决定制度和党政主要领导末位发言制度,明确了重大事项集体研究的基本原则、事项范围、决策程序、执行要求、注意事项和责任追究等6个方面的内容,界定了党委会、局长办公会和审理委员会重大事项研究的范围。

(五)坚持严格规范公正文明执法

1.完善行政执法程序。2020年以来,鹿寨县税务局严格依照《中华人民共和国税收征收管理法》(中华人民共和国主席令第49号)的规定开展行政处罚工作,一年来共执行一般程序处罚281户次,罚款金额0.99万元,其中税务行政处罚37户次,不予行政处罚244户次;简易程序处罚406户次,罚款金额6.08万元。严格落实国家税务总局关于疫情期间行政处罚的相关规定,对符合条件的纳税人不予处罚。

2.积极落实税收优惠政策。享受疫情期间免征增值税政策65户,免征增值税269.74万元;享受支持个体工商户复工复业税收优惠政策679户,减免增值税及附加税费1078.20万元;为符合条件的175户因疫情影响的纳税困难的企业减免房产税、城镇土地使用税1222.77万元,其中房产税712.01万元,城镇土地使用税510.76万元; 29户企业申报享受了研究开发费用加计扣除税收优惠政策,其中科技型中小企业2户、高新技术企业27户。研发费用税前加计扣除金额合计5566.31万元;享受增值税留抵退税9户,退税合计4252.77万元

3.通过金三系统风险管理模块推送下发应完成风险任务核查共69780户次,入库税款13.28万元,入库滞纳金0.55万元,冲减增值税留抵税额3.77万元,调整企业所得税应纳税所得额3.74万元。

4.深化行政审批制度改革。全年依法依规办结“增值税专用发票最高开票限额审批”类审批事项共857

5.健全行政执法人员管理制度。2020年对全局行政执法人员进行了严格清理,严格执法资格管理,全面实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。组织了2019年新进公务员参加税收执法资格培训,并全部顺利通过了执法资格考试。

(六)强化权力制约和监督

1.切实加强内部监督。鹿寨县税务局坚持用制度管权管事管人。鹿寨县税务局党委切实履行了党风廉政建设和反腐败工作的主体责任,党委书记是第一责任人,对本机关党风廉政建设负总责。把严格监督贯穿干部选拔任用全过程,严格财务管理强化预算执行、公务接待、基本建设、政府采购等。严格执行公务用车管理制度,统一对公务用车进行管理、审批和派遣。

2.主动接受外部监督。健全纳税人监督机制,拓宽纳税人监督渠道,依法保障纳税人监督权利。鹿寨县税务局聘请10名纳税服务社会监督员,组织开展了问卷调查和明察暗访,加强对纳税服务的监督。同时向社会公布畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众反映问题。

(七)完善权利救济和纠纷化解机制

1.建立健全信访工作制度。严格遵守《全区税务系统信访工作规则》,信访件由主要领导亲自阅批。对群众来信以及上级信访转办事项,落实分管领导和责任人,限期办结上报。2020年度鹿寨县税务局未发生有信访案件。

2.落实行政复议职责。鹿寨县税务局积极落实税务总局和广西壮族自治区税务局、柳州市税务局的要求,进一步加强行政复议工作力量,保证一般案件至少有2人承办,重大复杂案件有3人承办2020年度鹿寨县税务局未发生有行政复议、行政应诉案件。

(八)全面推进政务公开

鹿寨县税务局坚持以公开为常态,不公开为例外的原则,推进政务公开工作。设置政府信息公开工作专门机构数1个、政府信息公开查阅点数1个、政府信息公开工作专兼职人员4人,共同做好信息实时公开工作。2020鹿寨县税务局通过网站发布信息45条(包括行政许可、行政处罚、政府集中采购等信息数量),通过各新闻媒体发表税务动态类新闻20条。

(九)增强全社会税收法治观念

29宣传月活动期间,鹿寨县税务局主要组织开展了三项宣传活动,取得了显著效果。

1.举办启动仪式,拉开宣传月序幕。2020414日,由鹿寨县税务局和鹿寨县财政局联合主办的29个税收宣传月启动仪式在广西桂中现代林业科技产业园举行。鹿寨县税务局和鹿寨县财政局深入园区开展“减税费优服务助复产促发展”走访纳税人活动。

2.运用网络直播,扩大政策培训辅导覆盖面。2020429日,由鹿寨县税务局主办的“跟着主播学税法”网络直播活动,青年业务骨干化身“网络主播”,开展疫情防控税费政策线上辅导培训,直播活动持续1个多小时,在线参与人数达100余人,解答涉税问题10余个。

3.融合“便民办税春风行动”,壮大全县税收宣传声势。29个全国税收宣传月以来,通过电视、网络等多种渠道,在县级媒体平台刊登的报道达10余次。

(十)加强税收法治工作队伍建设

1.拓展法制教育渠道,提升依法治理能力,结合鹿寨县税务局工作实际,以依法治税为主线、以信息化技术为载体,以提高纳税人税法遵从度和税务干部法律素养及执法水平为工作目标,坚持创新思路,多层次,多渠道推动普法教育工作,促进税务干部转变思维方式,提高依法治理能力。

2.改进法制学习、培训模式,坚持“个人自学”与“集中学习”相结合、专家学者辅导讲座与税收实务操作相结合,组织和鼓励干部职工参加柳州市税务局和鹿寨县普法办举办的法律法规学习培训,组织干部参加广西壮族自治区税务局、柳州市税务局开设的“名家讲坛”、专题法制讲座,提高干部法律素质。

3.充分利用网络资源,积极探索网络学习和教育新途径。在内网设置了“廉政教育”“网送税法”“税法讲堂”等栏目;在国家税务总局网络培训平台为每位干部设立账号,由人事教育股对干部的学习情况进行常态化管理,同时制定硬性要求,将每位干部学法用法情况纳入绩效考核体系和干部选拔、任用的重要依据。

4.开展多种形式的警示教育活动。针对陈达刚违纪违法案件组织廉政谈话61人次;召开警示教育活动4次;组织干部职工到广西科技大学和北海培训基地接受教育培训2次;廉洁提醒和日常纪律巡查56次;组织观看警示教育微电影1部;发放警示教育读本240;对重点岗位人员轮换调整26人次,以深挖根源、长鸣警钟。培养干部有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念。

5.落实“七五”普法工作。领导干部带头学法,将宪法和党内法规列入党委中心组学习内容,坚持在局务会上所有中层以上干部“每月一学”。组织干部参加“七五”普法的学习和考试,将“七五”普法与增强执法风险意识有效结合;组织干部参加广西壮族自治区税务局、柳州市税务局举办的专题法制讲座;联合鹿寨县检察院开展“预防职务犯罪”警示教育、建设“清风林”等廉政教育活动。2016年以来组织参加广西壮族自治区税务局、柳州市税务局举办的各类培训 23 期,自主办班 8 期,共计400余人次。

(十一)健全依法治税领导体制机制

1.加强鹿寨县税务局党委对依法治税工作的领导。鹿寨县税务局依法行政工作领导小组组长由党委书记担任,履行推进法治建设第一责任人职责,相关部门参加,集体研究依法治税工作重大问题,审议依法治税工作规划,作出推进依法治税重大决策部署,总揽和监督鹿寨县税务局依法治税工作。依法行政领导小组定期听取依法治税工作汇报,分析研判形势,加强工作统筹,切实解决实际问题。

2.加强绩效考核,狠抓工作任务落实。鹿寨县税务局将依法治税年度重点任务纳入绩效管理,明确完成时限,对任务落实进度和效果进行绩效考评,强化推进依法治税各项工作的过程和结果管理。成立绩效管理工作领导小组和绩效办,配备绩效专职人员2名,要求各部门确定1名绩效联络人员,确保了绩效管理工作力量。2020年度绩效考评结果作为评先评优的必要条件,让绩效结果的运用看得见、摸得着,增强了干部职工对绩效管理的认同感,强化了绩效管理结果运用。

二、存在的主要问题

2020年鹿寨县税务局的税收法治建设工作取得了以上的成效,但在全面推进依法治税和落实各项法治任务过程中还是存在一定的问题,主要表现在:

(一)法治意识有待进一步提升,法治队伍建设还不够完善,依法治税的氛围还不够浓厚。

(二)部分干部执法的规范性还需强化,综合执法能力和水平有待进一步提高。

(三)法治力量相对薄弱,缺乏法律专业人才。

(四)依法治税工作的信息化手段在税收管理中发挥的作用还不够充分,数据的采集、分析、应用能力还有待提升。

(五)税收执法监督还比较乏力,监督主体和监督责任不够明确,对税收执法的全过程缺乏行之有效的监督。

三、下一步推进税收法治建设的打算

(一)加强机制保障,努力打造法治专业人才队伍。加强法律专业人才配备,促进人才归位,进一步加大法律人才的招录力度;积极推行法律顾问制度,将法律顾问和法规干部队伍有机结合,共同推进法治税务建设。

(二)加强专业培训,全力提高税务干部综合素质。积极组织干部队伍参加执法培训,提高执法人员执法的规范化和程序化。以岗位大练兵、业务能力测试为抓手,强化对税务干部的培训,不断提高执法水平和依法治税能力。

(三)加强税法宣传,奋力营造浓厚法治氛围。在国家宪法日、税收宣传月等重要节点,集中开展税收法治宣传活动。依托办税服务厅、税务网站、税务报刊图书、纳税人学堂等渠道和方式,实现税法宣传常态化、多样化,营造良好税收环境。

(四)坚持简政放权,全力深化行政审批制度改革。加强对行政许可事项、程序、表证单书应用等情况的监督检查,统一行政许可行为。继续强化取消审批事项的后续管理,跟踪评估已经取消或者下放行政审批事项后续管理措施的执行效果,将取消非行政许可审批事项的后续管理融入各项税收征管工作之中。

(五)创新执法监督,不断健全执法“大监督”格局。找准问题和短板,认真分析原因,及时予以解决,提高督察工作效率;狠抓整改落实,从主客观两方面,深入剖析和查找深层次原因,逐条逐项进行整改,做到举一反三,引以为戒;强化结果运用。将检查中发现的问题进行汇总,形成共享数据库,实现信息共享、手段互补、力量互动。

 

 

   国家税务总局鹿寨县税务局

2021129