国家税务总局柳州市柳江区税务局

2021年法治政府建设年度报告

2021年，在柳州市税务局、柳江区委、区政府的正确领导下，国家税务总局柳州市柳江区税务局（以下简称“柳州市柳江区税务局”）通过一手抓疫情防控，一手抓税收工作，深入学习贯彻习近平法治思想，全面推进依法治税，着力规范税收执法行为，强化税收执法权力监督制约，优化税收法治环境，税收治理能力不断提升。现将一年来税收法治建设情况报告如下：

一、2021年推进法治政府建设情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

柳州市柳江区税务局把习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习内容，按照区委区政府和柳州市税务局工作部署，积极做好领导干部会前学法、重点对象普法学法等各项工作。围绕法治建设规划主要目标和主要任务，结合税收重点工作，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

2021年，本局共开展党委理论学习中心组学习6次，组织撰写的《提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力研究——以税务机关工作为例》《党建+发票电子化改革研究报告》两篇论文获得柳州市直机关工委党建理论征文活动优秀奖。

（二）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

柳州市柳江区税务局党政主要责任人切实履行依法治税重要组织者、推动者和实践者的职责，严格贯彻落实党中央、市、区关于法治政府建设的重大决策部署，统筹推进各项法治任务落实。一是加强对法治政府建设的组织领导。及时研究解决法治政府建设有关重大问题，亲自部署安排工作，直接把控重点环节，督促领导班子其他成员和全局各部门主要负责人履行职能，贯彻落实依法治税。二是做遵法学法守法用法模范。将学习《宪法》《民法典》等法律法规作为一项长期学习任务来抓，组织党委理论学习中心组学习依法行政知识。将税收法制教育纳入全年教育培训计划，不断提高全局干部的法治意识和法治能力。将法治建设和税收征管工作紧密结合，自觉运用法治思维和法治方式解决问题。

（三）健全政府机构职能体系情况

严格依法征税。按国家税务总局口径统计，柳州市柳江区税务局组织收入19.57亿元，同比增收0.66亿元，增长3.51%，完成柳州市税务局下达的全年税收收入目标（总局口径）18.90亿元的103.54%；按柳江区政府任务口径统计，组织收入19.72亿元，同比增收0.66亿元，增长3.48%，完成柳江区政府调整后全年税收收入目标数20.58亿元的95.82%。同时，组织非税收入9515万元，同比增收2619万元，增长37.98%；组织社保收入106766万元。

（四）完善依法行政制度体系情况

为加强依法治税工作的组织领导，柳州市柳江区税务局结合具体情况相应调整了全面依法行政领导小组及其办公室成员。本局领导小组由局长担任组长，其他局领导为副组长，成员包括各股室主要负责人。领导小组办公室设在法制股，负责制定年度依法行政工作计划，明确全局依法行政工作重点，将法治政府建设各项工作任务分解到各个部门，协调、指导、考评、督促落实推进依法行政的各项工作，形成推动依法行政的工作合力。领导小组各成员单位集体审议依法行政工作计划，研究依法治税工作重大问题，作出依法治税工作部署。领导小组将法治政府建设各项重点工作融入绩效管理，落实职责分明、任务分解的责任机制，充分发挥领导小组对全面推行依法治税实施统一领导、统一部署、统筹协调的核心作用。

（五）健全行政决策制度体系提升行政决策公信力情况。

1.推进重大执法决定法制审核制度。对罚款数额较大或经过听证程序的税务行政处罚决定、税收保全措施、税收强制执行、税款数额较大的税务行政征收决定、数额较大的延期缴纳税款申请的核准等重大执法决定事项进行法制审核，健全重大决策合法性审查机制。

2.积极推行法律顾问制度。2021年柳州市柳江区税务局聘用了一名专业法律顾问，并逐步完善以税务系统法制机构人员为主体、专业律师参加的法律顾问队伍，完善法律顾问工作职责和工作程序，充分发挥法律顾问团队在依法治税工作中的参谋助手作用，积极参与重大决策合法性审查环节，特别是在经济合同的审核领域，能够较好地进行把关和审核，规避违反经济合同责任的风险。

3.严格落实重大税务案件集体审理制度。严格依照《重大税务案件审理办法》（国家税务总局令第34号）规范重案审理，坚持决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，严格依法行政，做到涉税处罚合法性与适当性并重。2021年，本局无重大税务审理案件。

（六）开展严格规范公正文明执法情况。

1.完善执法公示制度和加强行政执法信息化建设。严格按照执行执法信息公示规定，规范执法公示的工作流程、事项。同时，完善执法信息共享机制，利用广西税务局网络信息化平台，在确保信息安全的前提下，将事前公示事项和事后公示事项进行公示，确保税务执法公开、高效、透明。

2.全面落实“首违不罚”清单制度。2021年4月，国家税务总局发布了第一批《税务行政处罚"首违不罚"事项清单》，柳江区税务局以"我为纳税人缴费人办实事"和便民办税春风行动为契机，及时做好落地实施。对内开展政策培训学习，确保税务干部在执法过程中准确把握政策核心要点，降低税收执法风险。对外安排税源分局深入企业，针对《税务行政处罚"首违不罚"事项清单》内容开展宣传辅导，确保符合条件的纳税人"应知尽知""应享尽享"。在办税服务大厅，利用电子显示屏进行不间断展示，同时印制《税务行政处罚"首违不罚"事项清单》放置在导税台，向纳税（缴费）人发放。

（七）健全突发事件应对体系情况

严格执行《广西税务系统突发事件信息报告工作管理办法》，办公室负责全局突发事件信息报告的综合管理工作，并建立突发事件信息报送收集、分析处理、反馈督促工作机制。

（八）依法化解矛盾纠纷情况。

1.完善涉税纠纷预防机制建设。加强规范执法、程序正当重要性学习，提升全体干部依法治税和优化服务工作的认识。同时，坚持关口前移、源头预防、依法处理、防止激化的原则，进一步完善涉税舆情监控引导机制、内部矛盾调处化解机制、突发事件应急处理机制，营造更加和谐的纳税环境，努力将各类投诉问题化解在初发阶段。

2.提升信访法治化规范化水平。完善信访工作机制，严格落实《税务系统信访工作规定》，及时就地解决好群众合理诉求，做好事前源头防范、事中妥善处理、事后有效稳控，有效保障了纳税人的合法权益。

（九）健全行政权力制约和监督体系情况

1、强化内控监督，积极防范税收执法风险。加强内控监督是有效防控税收执法风险，规范税收执法行为的重要手段。一是加强政策落实督查检查。针对新出台的税收优惠政策等，提取金三数据，通过数据比对、组织开展核查等方式，及时发现政策落实中存在的问题，积极整改，确保各项减税降费政策落实到位。二是强化内控监督平台的运用。法制股每日登陆内控平台查询过错数据，提醒过错责任人及时整改处置，2021年1-12月累计产生指标过错24条,通过内控平台的监控，有效的在税收管理中营造了内控机制建设和风险防范的良好氛围，干部职工的风险防范意识、自律意识有所加强。

2、严格落实执法责任制。严格掌握税务执法过错认定标准，加大税务执法过错追究力度，强化对税务机关及税务人员征收管理和执法行为的监督检查，自觉规范执法行为。同时，根据容错纠错工作制度，完善税收执法责任制和责任追究制度落实，保护税务干部开展正当税务执法行为的积极性。

（十）推进数字法治政府建设情况

一是按照柳州市税务局决策部署，积极开展增值税专用发票电子化扩围工作，并将增值税电子专用发票纳入发票分级分类管理，聚焦发票领用、开具、抵扣、申报、出口退税、留抵退税、事后风险防控等环节，开展全链条风险防控。二是坚持创新执法方式，运用大数据筛选、风险模型筛查、精细化风险分析等方式，依情施策，精准防范。

（十一）落实普法责任制情况

1.落实普法责任制。严格执行《关于落实“谁执法谁普法”责任制的实施意见》，践行“忠诚担当、崇法守纪、兴税强国”的中国税务精神，营造良好的税收法治环境。坚持税收执法与普法深度融合，积极推进新时代税务治理现代化。通过国家宪法日暨全国法制宣传日等活动，强化宪法学习，配合柳江区政府普法活动，抓好税务专项法治宣传，主动服务社会发展大局。

2.提升税务干部综合素质。一是组织全局干部职工学习疫情期间优惠政策，充分利用学习兴税平台进行税法学习；二是同时充分发挥税务报刊图书普法作用，确保税务干部职工熟练掌握税收优惠政策；三是举办了2021年度干部综合素质提升培训班，进一步增强干部综合素质，提升岗位胜任力，顺利推进税收工作。

3.开展税收普法教育宣传活动。一是开展多项专题法治宣传活动，结合“税收惠民办实事 深化改革开新局”税收宣传月开展“税法进校园”税收普法宣传活动、结合“八五”普法教育开展“普法进企业”活动、结合“宪法宣传周”开展现场普法活动；二是加强法治文化阵地建设，充分利用办税服务厅公告栏、宣传栏、LED显示屏等载体建设宣传阵地，及时更新宣传内容；三是利用新媒体多渠道开展线上宣传，通过短信发送优惠政策信息近5000条，通过微信工作群、朋友圈、QQ等长期开展税法宣传，普及面涵盖辖区内大多数企业；四是充分利用纳税人学堂、问计问需走访、专题座谈会等形式开展面对面、点对点精准宣传。

（十二）完善法治政府建设推进机制情况

健全依法行政工作领导机制。按照国家税务总局关于加快税收法治建设、全面推进依法治税的部署和要求，结合本单位人员调整情况，成立全面依法行政领导小组，坚决落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，具体落实依法行政领导小组会议制度和议事规则，充分发挥依法行政领导小组在推进全面依法治税的核心作用，推进依法科学民主决策，保障全面依法治税相关工作顺利开展。

二、存在的问题

2021年，柳州市柳江区税务局严格按照区委区政府和柳州市税务局法治政府建设工作部署，统筹推进各项任务贯彻落实，有效提升税收工作法治化水平，但在工作中仍面临一些问题。一是税收法治观念有待提高，尚未完全形成尊法学法守法用法的良好社会氛围，需要进一步加强法治宣传工作，努力营造依法诚信纳税的良好氛围；二是基础法治队伍建设仍有待进一步加强，法律专业人才队伍有待壮大。

三、2022年法治政府建设工作计划

（一）加强收入分析研判，依法全面履行税收职能。一方面加强收入分析研判，动态掌握税源增减变化情况，紧盯重点地区、重点行业和重点税源企业，综合运用风险管理、政策分析、后续管理等措施，精准把握收入形势；另一方面着眼保市场主体、保产业链供应链、保基本民生，不折不扣落实各项减税降费政策。

（二）探索特色税源管理模式，持续规范税收执法行为。以加强税源管理和信息化建设为抓手，从征管方式、技术支撑、资源配置等方面探索建立符合柳江特色的税源管理模式，健全依法决策机制，准确执行国家税费政策，税收征管严格规范，纳税服务优质便捷，权力制约监督严密有效，牢牢把握“收好税”的主动权。

（三）进一步优化税收营商环境，提升社会满意度。进一步深化“放管服”改革，推进“全程网上办”，着力提升纳税服务精准化、专业化水平，实现税收便利化改革成果全面落地，纳税人和缴费人办税负担大幅减轻，税法遵从度和社会满意度明显提高。

（四）强化部门交流合作，形成税收共治格局。积极将税收工作融入地方社会发展大局，主动向地方党委政府汇报工作成效，加强与财政、公安、法院、社保、市监、自然资源、街道等部门的合作，形成税收共治的良好氛围。

国家税务总局柳州市柳江区税务局

2022年1月7日