国家税务总局南宁市青秀区税务局（以下简称“青秀区税务局”）始终坚持认真落实党中央关于依法治国、法治政府和依法治税的一系列工作部署和要求，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，坚持推进依法决策、规范执行、严密监督，建设法治化、规范化、信息化一体的高质量法治税务建设。2021年青秀区税务局法治税务建设情况如下：
一、深入学习贯彻习近平法治思想
青秀区税务局自觉把学习贯彻习近平法治思想同学习贯彻党的十九届六中全会精神结合起来，同实施法治建设规划纲要统一起来，坚持用习近平法治思想引领法治税务建设，不断推动“放管服”改革，用权力和责任清单明确权力边界，全面推进“三项制度”，持续营造风清气正的法治化营商环境，将法治观念、法治思维认真贯彻到行政执法工作的各方面和全过程。
二、健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能
（一）严格依法征税，履行税收机构基本职能
青秀区税务局贯彻落实《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国税收征收管理法》，以改进和加强基础性组织税收收入工作、树立正确的税收绩效观为考量，从加强征管、堵漏增收、强化分析、统筹规划组织收入、落实优惠政策等入手，严格贯彻落实依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税，不多征、少征、提前、延缓征收税款，不摊派、转引税款，不占压、挪用或者截留税款；以狠抓组织收入为中心，以数据监控工作为侧重点，强化重点税源监控，清理欠税，严把退税关，不断提高税收收入质量；密切关注受疫情影响的经济回落态势，及时把握收入增减变化，落实好各项税收优惠政策。
（二）聚焦疫情影响，助力复工复产
青秀区税务局成立企业复工复产分析工作领导小组，聚焦新冠疫情对经济税收的影响，加强综合治税，与财政部门等部门定期信息互换，了解税源情况，积极开展亿元及税收收入增减前十企业税收分析，及时掌握企业的动态生产经营情况，了解受此次疫情影响的程度，提供快速恢复产能的税收建议。
（三）落实减税降费，激发市场活力
青秀区税务局按照党中央、国务院的决策部署，在工作中牢牢把握确保减税降费政策措施落地生根这个主题，全面落实减税降费政策，力保纳税人应享尽享，进一步减轻企业负担，缓解企业经营困难，兑现国家减税红利。
（四）稳步开展社会保险费征收工作
青秀区税务局统筹管理资源，畅通部门合作，形成各部门齐抓共管的合力，切实提高社会保险费征收管理质效。2021年，城乡医保累计缴费288819人，缴费金额90816680元，城乡养老累计缴费53818人，缴费金额29150400元。
三、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量
青秀区税务局严格按照上级部门的决策部署，认真贯彻落实各项税收制度，紧扣“减环节、顺流程、提效率”的目标，针对办税堵点、难点问题，召开多部门业务协调会，立足本局情况，由业务骨干梳理研究行政执法行为的环节、流程、文书，明确操作指引，指导税务干部具体行政执法行为，确保全局“一个尺度、一个标准。”
四、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策
（一）引入多种决策规则决策手段
为保证决策结果的合法合理、科学民主，青秀区税务局积极完善行政决策程序规则，引入多种决策手段，健全群众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制，增强决策透明度。研究决定重大工作事项，必须经过深入调查研究和论证评估，涉及相关部门的应充分协商，涉及基层部门的应广泛听取意见，涉及纳税人、缴费人重大权益和公众利益的应采取听证会等多种形式听取各方面意见。加强重大决策执行跟踪与反馈，多渠道了解纳税人、缴费人、社会公众对决策实施的意见和建议，及时评估决策执行效果。
（二）明确局内重大事项集体讨论制度
青秀区税务局坚决落实集体讨论制度，做到重大决策依法集体决策。按照规定成立行政审批领导小组、重大税务案件审理委员会，为集体审议行政审批事项、重大税务案件提供了组织保障；根据青秀区税务局实际情况，制定《行政审批领导小组议事规则》、《重大税务案件审理委员会议事规则》以及关于房地产开发项目土地增值税清算集体合议流程，为集体讨论提供制度支持；严格执行“三重一大”依法集体决策制度，本局重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用等事项均按照规定履行集体决策程序。集体讨论坚决做到决策前做好充分准备，做好科学决策；决策时坚持集体研究，保证民主决策；决策作出后认真组织实施，提高执行力。
2021年度，青秀区税务局共审核重大执法决定6件，其中审核通过3件，审核不通过3件，通过认真落实重大执法决定法制审核制度，有效保障重大执法决定合法有效，维护行政相对人合法权益，确保税务执法公正合理。
（三）建立“内部公职律师+外聘法律顾问”模式
为了规范税收执法行为，提升依法行政效能，进一步推进依法治税，青秀区税务局外聘法律顾问负责青秀区税务局重大执法决定法制审核工作；协调重大税务案件审理；办理行政复议、行政诉讼等事项；大额合同审核工作等。同时，青秀区税务局建立实施“内部公职律师+外聘法律顾问”的模式，为本局决策部署和重大事务等各项工作提供有力的法律保障。
五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法
青秀区税务局严格按照上级部门的决策部署，认真开展各项行政执法活动，将疫情防控和各项税收工作贯穿始终，在政策落实上不断强化“服务+管理”，在管理手段上深化“互联网+管理”，推动行政执法能力的进一步提升。
实施行政审批方面，落实取消下放行政审批事项，实行行政审批目录化管理，依法办理行政许可事项，规范和完善审批行为，并做好取消行政审批事项后续管理。实施行政处罚方面，不断加强执法人员培训，规范行政处罚流程与文书写作，严格按照相关规定，在规定的职权内遵循处罚法定、公正、公开、合理原则，进行税务行政处罚，统一执法尺度，坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为，防止不作为、乱作为，严格按照“双公示”的内容、标准、原则、工作机制和工作流程开展“双公示”工作。实施行政确认方面，通过全方位宣传、专人管理落实方式，严格按照相关文件精神和上级部门的工作部署，完成年度纳税人纳税信用评价、非正常户认定、票种核定确认等工作。
2021年度，青秀区税务局累计公示准予行政许可结果5568条，行政处罚结果380条。通过主动公开行政执法事项，规范行政执法行为，积极拓宽纳税人、缴费人的咨询、投诉、举报的渠道，加强对税务干部的培训教育，进一步提升了纳税人、缴费人的满意度，强化了税务干部队伍的行政执法能力。
六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件
当前疫情防控形势十分严峻，办税服务厅作为公共服务场所，是疫情防控的一线，青秀区税务局严格落实各项疫情防控措施，健全突发事件应对体系。
（一）强化疫情防控知识学习
组织办税服务厅全体干部职工利用晨会夕课学习《关于印发公共密集场所疫情防控、返桂来桂人员健康管理“十严格”的通知》（桂新冠防指办〔2021〕81号）、《关于做好今冬明春企业疫情防控工作的通知》（联防联控机制综发〔2021〕129号）、《南宁市新冠肺炎疫情防控指挥部关于印发南宁市公共场所疫情防控“十严格”的通知》（南新冠防指〔2021〕244号）、《国家税务总局广西壮族自治区税务局办公室关于进一步加强办税服务厅疫情防控工作的通知》（桂税办函〔2021〕39号）等文件。
（二）严格落实办税服务厅工作人员疫情防控
坚持“谁使用、谁主管、谁负责”的原则，做好对办税服务厅工作人员（包括税务干部职工、临聘人员、劳务派遣人员、乙方驻场人员、后勤物业人员等）的管理，全方位筑牢、织密疫情防控安全防线。
全面掌握办税服务厅工作人员的健康情况，对本人及其共同生活人员有中高风险地区和境外旅居史以及密接史、次密接史、身体健康状况异常的，要求第一时间向居住所在地社区、本单位及市局办公室（党委办公室）报备，并按要求积极配合、严格落实居家留观、隔离等相关防控措施。
加强近期工作人员外出管理，倡导非必要不离邕离桂。如工作人员必须异地出行，需提前向单位和社区报批，经单位和社区同意后方可出行。非必要不前往国内中高风险地区，或公布有新冠病毒阳性病例行程轨迹所在县（市、 区）。
对离开工作地所在市的工作人员，要求在返回后12小时内向单位和社区报告，纳入社区管理，接受健康管理服务，如有需要配合提供在外地期间和旅途中的准确行程和接触史。返岗前，按要求提供相关证明。
全力推进办税服务厅工作人员的疫苗接种工作，严格落实新冠病毒疫苗“应接尽接”，有效预防新冠肺炎，降低人群感染和发病风险。
（三）加强办税服务厅对外疫情防控
1.严格落实“二码联查”
在进厅处设置疫情防控人员，查验到厅人员的“健康码”和“新冠病毒疫苗接种记录（标识）”，对无法出示“二码”或未接种的办税人，让其登记《无健康码、无新冠病毒疫苗接种记录（标识）登记表》，并动员未接种人员及时接种。
2.要求规范佩戴口罩
对进入办税服务厅的人员（包括税务人员、纳税人）均检查是否全程佩戴口罩，口罩是否覆盖口鼻，安排疫情防控巡查人员巡查办税服务厅，并及时提醒厅内人员正确佩戴口罩。
3.按要求进行环境消毒
根据南宁市疫情防控指挥中心指导，严格落实对办税服务厅环境的消毒要求。使用酒精擦拭公用办税设备，并增加消毒频次；每天使用消毒液对办公环境进行消毒；对办税服务厅及公用办税设备消毒后登记《消毒记录表》，并张贴在对应的消毒设备和场所显眼位置，登记满后的《消毒记录表》留存备查。
4.严格遵守安全距离规定。
主动提醒到厅纳税人注意保持1米安全距离，避免出现扎堆人群，如纳税人较多时，设置临时等候区域，安排纳税人有序等候。
5.配齐防疫物品
各办税服务厅内摆放免洗消毒液、消毒酒精供纳税人使用，配备口罩以供有需要的纳税人取用。
七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制
青秀区税务局主动向社会广泛公开纳税服务投诉、纳税咨询、税务机关和税务人员税收违法行为举报电话等，畅通纳税人与税务机关的沟通渠道，积极吸取纳税人的建议，认真处理纳税人的投诉，对投诉情况进行调查确认，并对存在的问题严肃处理，力图提高纳税服务质量和税收执法质量。2021年青秀区税务局共受理12366平台等渠道转入工单1127件。其中，处理12366平台转办工单721件，分别是：举报504件、意见建议32件和咨询185件；处理网站局长信箱25件；处理12345政府服务热线转办的案件257件；处理纪检转办举报共计3件；处理转办特服号接收举报等案件48件；处理现场举报案件23件，处理现场咨询工单2件，其他48件。各类工单受理均按照涉及部门及时传递并督促各部门在规定期限内办结。
青秀区税务局主动在办税服务场所、网站上公开行政相对人申请法律救济的方式、途径、期限等，严格执行行政复议法和行政诉讼法，做好税收行政复议办理工作和行政诉讼的参诉应诉工作，纠正违法或不当的税务行政行为。2021年度未发生行政复议和行政诉讼。
八、健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开
（一）全面接受人大政协、纪检监察、社会公众的监督
青秀区税务局自觉接受青秀区人大及其常委会的监督、青秀区政协的外部监督与纪检监察部门的内部监督，积极支持、配合做好相关监督工作。同时，青秀区税务局重视纳税人、缴费人、社会公众和新闻舆论的监督，广泛听取不同行业、不同领域纳税人、缴费人对减税降费政策落实、政策宣传辅导等方面的意见和建议，着力解决办税突出问题；主动向社会广泛公开纳税服务投诉、纳税咨询、税务机关和税务人员税收违法行为举报电话等，畅通纳税人与税务机关的沟通渠道，积极吸取纳税人的建议，认真处理纳税人的投诉，对投诉情况进行调查确认，并对存在的问题严肃处理，力图提高纳税服务质量和税收执法质量。
（二）严格执行国家各项财经纪律
青秀区税务局深入贯彻落实中央八项规定、厉行节约规定，严控“三公经费”，强化预算管理。依法执行国家财务会计制度和财产管理制度，按照独立预算单位统一的会计制度进行会计核算，严格执行2021年预算，落实各项财经纪律。
（三）开展违规收送礼品礼金清查专项整治
青秀区税务局严格按照党中央机构改革“六项纪律”要求，压实“两个责任”，把作风建设摆在首位，大力加强廉政建设，弘扬正气，营造良好的清廉风气，持续开展拒收礼品礼金等专项整治工作，有效防止“吃拿卡要”等行业不正之风和“微腐败”问题。2021年，共计召开专题学习研讨会1次、组织警示教育学习活动15次。以案明纪，以工作人员违纪违法典型案件为标靶，深入开展反面典型警示教育，以身边人、身边事教育干部，充分发挥警示教育和震慑作用。通过提醒谈话198人次，向干部职工发送廉政短信2000多条，提醒广大干部职工守好廉政纪律。
（四）严格执行税收执法制度与过错责任追究制度
1、全面履行作为税务行政执法部门的责任
青秀区税务局按照法定职责全面履行税务机关责任，依法行使税务机关职权，依法进行行政执法行为，按规定建立执法公示制度，正确实施行政处罚听证、决定、统计制度、规范性文件制定和备案制度、重大具体行政行为备案制度、行政执法证件管理制度、行政执法情况报告制度、行政执法投诉制度、违法行政责任追究制度、行政复议和行政诉讼应诉制度、行政赔偿和行政追偿制度。所有执法行为都在法定框架中进行，实实在在做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
2、执法人员按规定落实执法人员责任
执法人员在进行执法活动时，严格做到秉公执法、文明执法，遵守执法程序，按照规定着装以及出示执法证件，执法行为按照法定权限遵照法定时限，依法高效履行法定职责。
3、依托内部控制监督平台，加强日常监管
在内部控制监督平台日常应用中，青秀区税务局内控管理部门主要使用和操作“税收执法考评与过错责任追究”系统进行日常过错监控，组织过错陈述申辩及调查确认工作，设专岗专人每日监控日常过错清册，记录每日过错数据变化，提醒过错责任人自查整改，针对过错较多的指标，组织召开业务协调会进行个案解剖，分析过错指标所涉及的关键风险节点，主动对照梳理排查日常执法行为，从多方面查找原因，规范日常执法行为，减少税收执法风险。
4、依法进行过错责任追究
青秀区税务局积极接受各类执法监督，配合执法检查，对于构成执法过错的执法行为严格按照相关规定对责任人进行处理。
九、健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实
（一）建立健全涉税信息管控机制
由青秀区税务局社会综合治税工作领导小组办公室，负责落实市局社会综合治税工作领导小组办公室布置的各项工作任务，积极推动本区社会综合治税工作的开展。依托《广西壮族自治区税收保障办法》，通过政府建立楼宇经济管理平台，联合房管、市场监督、物业管理等部门以楼座为单位，逐门逐户进行核查，全面收集商用楼、商住两用楼写字楼企业经营资料，以此为基础建立楼宇经济税收管理电子档案。完善涉税信息交换和涉税行政协助制度，通过社会综合治税平台加强与市场监督、自然资源、房管等管理部门的定期信息沟通，将涉税信息转化为计税依据，迅速及时地下达指标任务，并通过组织征收、委托有关单位代征、代缴等多种征管方式将信息转化成实实在在的税收收入，防止因反应迟缓丧失时机，造成税款流失。
（二）加强数据分析，为支持复工复产加力
青秀区税务局将往期定额数据作为分析重点，结合入库税款、行业特点、发票开具金额等因素，综合分析企业生产经营变化情况，主动将受疫情影响较大的生活服务业及相关行业的917户个体工商户调减定期定额核定共3647万元，有力支持小规模纳税人复工复产。其中，单户定期定额调减幅度最高达到98%。
（三）信息优税提速增效
青秀区税务局积极参与研发自然人移动端代开发票，累计使用量达到22000户次，使用量居南宁首位，在全市占比19.21%。通过自助机渠道其他一般纳税人登记、变更税费种、涉税证明打印等功能简易业务自助办理量已超28000笔，为办税服务厅减少窗口6个。根据办税服务厅需要，一季度上线了代开普通发票预警功能，实现系统自动判断是否满足代开条件并给出审核意见，经测算每笔代开业务用时减少10分钟，极大地加速了办理速度，减轻了前台人员工作压力。
十、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制
（一）夯实党建根基，扛牢责任担当
青秀区税务局认真贯彻落实党中央全面从严治党战略和党史学习教育的要求，将党史学习教育和开展各项党建工作紧密结合，以党建工作推动各项税收工作高质量发展。
1.推进学习常态长效
及时召开党委专题会议及党委理论学习中心组专题学习研讨会，研究部署党史学习教育工作，形成了党委统一领导、各责任部门密切配合的工作格局。创新党史学习教育方式,党委领导班子通过建立常态化学习制度，以上率下，示范领学；全体党员干部依托地方党史资源和平台，结合党史联学进企业、进校园、进机关“三进”活动开展集体联学，形成助力；通过召开“三会一课”、主题党日活动、专题组织生活会，并结合“学习强国”、“学习兴税”平台分层分类，递进精学。聚焦问题，积极对照巡回指导发现的问题，举一反三开展问题自查和整改工作，补齐短板。
2.认真贯彻落实全面从严治党
局领导班子认真贯彻落实全面从严治党“两个责任”及意识形态工作责任制，坚守意识形态高地。强化现金税费征缴工作专项监督，把开展现金税费征缴专项整治作为落实全面从严治党主体责任和监督责任的一项重要工作切实抓牢，加强发票后续管理，完善内控机制。
3.加强支部建设，以党建带动群建
重视支部建设，致力于打造“初心向党，首善担当”“四化”党建品牌，形成“一支部一特色”的党建工作格局，建立“星级”党支部考评体系，第一党支部荣获南宁市税务系统标杆党支部、优秀基层党组织和五星党支部荣誉称号。同时，组织开展邕江红色主题游船活动、“红色歌曲大家唱”活动，开展送温暖活动，共发放慰问金1.7万元，为患病职工筹集捐款58060元，有效增强组织凝聚力。
（二）深化征管改革，构建新发展格局
青秀区税务局深入落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》，贯彻新发展理念，不断丰富精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治内涵成效，助推营商环境持续优化。
1.统一标准提升征管水平
创造性地提出发票审批“灰名单”概念，并形成了一整套行之有效的核准规范在全市推广，为南宁市税务局集成核准管理指导规范（2.0版）及市局即将改进的风险体检系统发票机审指标提供了“青秀经验”。统筹调查巡查，将集成核准工作中的调查巡查岗设置在风险管理部门，完全实现核准人员与纳税人不见面，有效规避审批权力集中带来的廉政风险。
2.分类管理明确工作职责
制定分级分类管理方案，重新划分纳税人涉税事项分类，明细工作职责。统筹抓好土地增值税清算等特定税收事项工作，持续探索个体工商户分类管理的工作模式和应对方案，向发票开超的存量定期定额个体工商户推广个税核定征收方式，已100%完成进度。
3.集中调度深化管理效能
充分发挥归口部门的工作效能，成立一体化调度团队，构建任务集成管理机制，通过建立工作简报机制，对相关工作事项进行分析、提醒，并做好应急管理，实现推进跨部门、跨层级、跨税种的工作联动。
十一、2022年工作计划
（一）完善依法行政制度体系
2022年青秀区税务局将紧紧围绕全面推进依法治国的总目标，按照总局“三定”方案，结合本局实际，兼顾改革后的双重领导体制，坚持对内依法行政，对外依法治税，切实做好行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度有效落实，做好内控、执法等基础性工作，推进依法行政工作上水平、上台阶。
（二）依法履行组织收入职责，落实减税降费要务
青秀区税务局始终坚持在清单内行使权力，严格做到法无授权不可为，法定职责必须为，把组织税费收入作为第一职责；壮大存量税源、发展增量税源、培植潜在税源，确保量增质优地完成组织收入任务；把落实减税降费作为第一要务，聚焦更大实惠，积极配合地方，为纳税人更大力度减税降费，提升纳税人税法遵从度。
（三）加强法治培训，强化干部队伍管理
在牢牢把握依法行政工作主线的基础上，青秀区税务局为实现所有干部深度领会各税种管理，以一个税收执法主体覆盖全税种行使税收执法权，常态开展互补式、实操性培训，保证队伍融合有据，外部执法有依，内部运转有序，牢固基础根基，提高税务人员法治素养。
国家税务总局南宁市青秀区税务局
二0二二年二月十四日
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