根据《国家税务总局广西壮族自治区税务局政策法规处关于做好2019年税收法治建设有关总结工作的通知》（桂税法便函〔2019〕45号）和梧州市税务局的要求，国家税务总局藤县税务局（以下简称“藤县税务局”）坚持在法治建设中推进各项税收工作，促进法治税务建设取得了新进展，为更好发挥税收在政府治理体系中的基础性、支柱性、保障性作用提供了法治保障。现将藤县税务局2019年度税收法治建设工作情况报告如下：

一、2019年主要工作情况

2019年，藤县税务局以学习习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻学习党的十九届四中全会精神，不断提升政治站位，把学习贯彻四中全会精神与法治政府建设结合起来，按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《国家税务总局“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》要求，大力加强税收法治建设，加强税收法治工作，稳步推进藤县税收治理体系和治理能力现代化建设。

（一）依法全面履行税收工作职能

紧紧围绕实现税收治理体系和治理能力现代化的总目标，2019年，藤县税务局推进减税降费政策落地生根，不断深化“放管服”改革，持续改善税收营商环境，努力让每一位纳税人、缴费人既深享政策红利，又尽享办税缴费便利。

1.税收收入平稳增长。2019年全县累计组织总局口径税收收入128698万元，同比增收2810万元，增长2.23%；组织政府口径税收收入124947万元，同比增收4395万元，增长3.65%，扣除减税降费政策减收影响后实际增长14.54%。组织社会保险费收入79233万元；组织其他非税收入2560万元。税收收入保持稳步增长,顺利完成各项税收任务。

2.减税降费提速增效。藤县税务局强化宣传培训,营造良好氛围。2019年先后组织各类纳税人培训班25期，培训了2000多人次，发放宣传资料20000多份；落实减税降费政策，确保应享尽享。2019年全县实施减税降费政策共减免税费额达13138万元，减免退税达6000多笔。

3.纳税服务优化提升。贯彻落实自治区税务局5项便民办税清单，90%的涉税服务事项实现最多跑一次。大力开展优化税收营商环境工作，缩短纳税人办税时间。落实好总局关于实施便民办税缴费十条新举措，免费为纳税人复印资料，持续推进无纸化、免填单等便利服务。

（二）不断提高税收制度建设质量

1.贯彻落实《全面推进依法治税的指导意见》，根据机构改革，制定了《国家税务总局藤县税务局全面依法行政领导小组议事规则》、《国家税务总局藤县税务局全面依法行政领导小组办公室工作规则》、《国家税务总局藤县税务局税务行政审批领导小组议事规则》3个工作规则，推进了全面依法行政工作。并成立了税务行政审批领导小组和税收执法责任制工作领导小组,规范税务行政审批行为，保障税收执法责任制工作落到实处。

2.加强规范性文件管理。根据《税收规范性文件制定管理办法》，强化税收规范性文件合法性审查和合规性评估，按照税收法定原则有序开展税收规范性文件的清理工作，2019年配合梧州市税务局做好清理工作，共清理税收规范性文件14份；并全面清理各类涉税证明事项，提升税收执法规范的统一性。

（三）推进依法科学民主决策

健全行政决策落实机制，规范、完善决策程序，发挥法律人才在重大行政决策合法性审查和重大执法决定法制审核中的积极作用，提高决策的科学化、法治化水平。

1. 推进民主科学决策。严格执行公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序，有效促进行政决策的规范化、民主化。加强行政决策合法性审查，执行《重大执法决定法制审核制度》，对税款征收、行政许可、行政强制等重大执法决定进行法制审核。

2.认真落实重案审理制度。认真贯彻执行重大税务案件审理制度，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等依法决策机制，充分发挥集体决策作用，提高案件审理的科学性、民主性和透明度，案件审理过程中，加入公职律师审查环节，积极采纳法律人员的审理意见。

（四）坚持严格规范公正文明执法

坚持聚焦税收主业，打牢基础，提高征管效能，找准税收服务国家治理体系和治理能力现代化的着力点，严格规范公正文明执法，不断提高税收治理能力和水平。

1.全面推行三项制度工作。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，促进严格规范公正文明执法，切实保障人民群众的合法权益、维护政府的公信力、营造更加公开透明、规范有序、公平高效的税收法治环境。一是落实行政执法公示制度。规范公示事项。规范公示途径、公示内容和公示模板，提高税务执法透明度。二是落实执法全过程记录制度。严格加强执法过程标准管控，合理扩展执法记录范围和内容，增加音像记录事项，切实提高执法全过程记录工作的质量和水平。藤县税务局正在建纳税人约谈室，并按要求配备执法记录仪，现有28台（每个内存32G）执法仪，为“三项制度”工作提供装备保障。三是落实重大执法决定法制审核制度。在法制审核中，明确法制审核承办部门，确定重大执法决定目录清单，规范细化法制审核程序，通过审核主体、确定审核范围、明确审核内容、细化审核程序，让权力经受法治的检验，真正发挥法制审核制度“防火墙”和“过滤网”作用。

2.规范行政处罚裁量。规范税务行政处罚裁量权。促进税收执法公平，严格执行《广西税务行政处罚裁量权适用规则》规定，统一适用税务行政处罚裁量基准，全年共对813户纳税人按照统一处罚裁量基准处罚，保证税收执法公平。

（五）强化权力制约和监督

扎实推进内部控制建设，加强督察、审计、监察等方面监督的协调配合，推进监督检查常态化，自觉接受外部监督，防止权力滥用，保证依法行权。

1.做好税务系统内部控制监督平台监控工作。全面推进内控机制建设，及时健全完善内控制度体系，提高风险识别、风险评估、风险应对的水平，加强对重点领域、关键环节的风险防控，有效降低税收工作风险，提高税收治理水平。2019年平台触发的属于日常预警过错数据共39条，自我纠正数35条，内控显示过错数4条，已作无过错调整申辩；通过外部推送的方式，对区局、市局推送的疑点数据15条，并按要求进行核实和整改。积极使用内控平台“内部控制管理子系统”，2019年录入4条风险点及防控措施，确定风险点的风险等级，及时制定有效的风险防控措施，做好风险应对工作。

2.强化税收执法督察。根据广西壮族自治区税务局和梧州市税务局的部署，2019年在税收执法专项督察方面，重点督察减税降费政策措施落实情况、个人所得税改革政策落实情况、社保费和非税收入征管职责划转及征收情况、贯彻落实组织收入原则情况、深化税收领域“放管服”改革落实情况、增值税发票风险管理情况、其他高风险领域税收管理情况。　

（六）全面推进政务公开

根据2019年4月1日起区局关于进一步完善全区税务系统“双公示”工作机制通知的要求，按照“统一归集、分级审核、统一推送、集中公示”的双公示工作机制，通过广西税务协同共治平台每周二审核上报，全面推进政务公开。2019年全县共发布“双公示”信息201条，其中对增值税专用发票（增值税税控系统）最高开票限额审批共199户次；对税务行政处罚（一般程序处罚）2户次。

（七）加强税收法治工作队伍建设

开展全系统、全方位、常态化法治教育，从根本上树立依法治税、依法行政理念，着力培养税务人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。

1.提升税务人员法治能力。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，把宪法法律列入党委中心组学习内容，引导领导干部以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，提高依法决策、依法行政、依法带队的能力和水平，切实提高干部职工的运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。

2.加强法治专业人才队伍建设。根据梧州市税务局要求，做好执法资格证统计工作，藤县税务局应有执法资格证人员共143人。其中已有执法资格证人员共137人，未参加参加执法资格考试共6人。切实做好全国税务系统税务人员执法资格考试考前各项准备工作，确保参加考试人员能顺利通过考试。

（八）健全依法行政领导体制机制

健全法治组织机构，形成齐抓共管格局。根据人员变化情况，对依法行政议事机构进行调整，并修订完善了议事规则；坚持依法行政工作领导小组例会制度，每季度召开一次依法行政工作领导小组会议，及时研究解决依法行政工作中遇到的问题；落实好领导学法制度，每次召开依法行政工作领导小组会议前，组织学习相关法律法规，进一步提高领导干部的法治思维和法律素养。

二、存在问题

（一）法治意识有待增强。部分领导和干部法治观念不够强，在实际工作中，不习惯、不善于运用法治思维和法律手段解决问题，习惯于传统的思维方式和工作方法，轻法律手段重个别处理，轻制度管理重协调解决。

（二）工作体制还需要进一步完善。依法行政，需要构建完善、系统、顺畅的工作体制，目前基层税务干部法治意识、法制理念还有待进一步提高，执法过程还不能完全、严格依照程序进行，还存在一定的执法风险，与税务部门依法行政的要求还有一些不相适应的地方。各部门之间的互相配合还需要进一步加强，部门间沟通少、通气少、交流少，还存在着多头布置和交叉检查的情况，给基层单位和纳税人增加了负担。

（三）干部素质有待提高。税务干部的知识更新不及时、业务基础不扎实、钻研作风不严实，在机关和基层都有诸多表现。从知识结构、年龄结构来看，基层工作人员年龄普遍偏大，知识的更新步伐跟不上税收改革的步伐，无法适应税收法治建设的要求。

三、2020年努力的方向和改进措施

（一）提高思想认识，转变法治观念。不断加大税收法治宣传力度，特别是税收法制建设的宣传力度，制定年度工作计划、定期召开专题会议学法，建立健全依法行政体系，着力建设法治税务。要把税收法治建设作为税务系统的一个全局性工作抓紧抓好。正确处理税收法治建设与组织收入、支持经济发展的关系。

（二）形成各部门相互配合的工作机制。明晰执法权责、筑牢执法基础，特别是夯实基础，梳理职责清单，优化基层税务机关岗位体系，明确事权和职能，合理配置执法资源。

（三）健全考评机制，推进法治建设。建立健全税收法治建设考评制度，将是否依法决策、依法管理、依法办事作为考核税务部门各项工作的重要指标，同时将领导干部学法用法、建立健全科学民主决策、依法制定发布规范性文件、政府信息公开、严格依法执法、依法受理和办理行政复议案件、依法履行行政应诉职能等情况全部纳入考核内容，并把税收执法检查结果纳入考核范围。促进税务部门增强依法行政意识，严格依法办事。

国家税务总局藤县税务局

2020年2月27日