中共玉林市委员会、玉林市人民政府：

2022年国家税务总局玉林市税务局(以下称“玉林市税务局”）深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，《自治区党委自治区人民政府关于印发<广西法治政府建设实施方案（2021-2025年）>的通知》等文件精神，强化党对全面依法行政工作的领导，大力推进法治建设，优化税收执法方式，完善税收治理体系，提升税收治理能力，依法治税取得较好成效，现结合工作实际，将玉林市税务局开展2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、2022年度法治政府建设情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，党建引领法治政府建设

玉林市税务局认真学习贯彻党的二十大精神，牢牢把握习近平法治思想实质，深入发挥党建引领作用，推动党建+依法行政的深度融合。通过党委理论中心组专题学习、全面依法行政领导小组会议等方式开展集中研讨学习，凸显学习成效。强化理论学习与税收实践的有机结合，将学习成效转化成推进税收治理的内生动力。坚持党建与税收“两手抓两手硬”，将党建工作与依法治税无缝衔接。积极发挥党员干部尤其是领导干部的带头作用，以上率下，上下联动，推动玉林市税务系统2022年度法治政府建设工作提质增效，走深走实。

（二）压实依法行政责任，落实法治政府建设任务

玉林市税务局坚持党对法治政府建设工作的领导，把党的领导贯穿到法治政府建设全过程。持续贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》文件精神，主要领导亲自挂帅出征，抓依法行政工作落实落细。围绕法治政府建设工作中心，制定并下发了《2022年税收法制重点工作任务》，统筹部署2022年度依法治税工作，明确了2022年税收法制工作的总体要求，确定了2022年税收法制的13项重点工作任务。全年全市税务系统共召开18次全面依法行政领导小组会议，讨论研究依法治税工作事项。

（三）完善依法治税机制，提升依法行政水平

1.完善权利救济机制。严格执行《重大税务案件审理办法》，按照《玉林市税务局重大税务案件审理延伸前端实施办法》规定提前介入并提供指导意见。2022年及时受理、处理重大税务案件、行政复议案件和行政诉讼案件。

2.完善纠纷化解机制。制定并下发了《国家税务总局玉林市税务局办公室关于成立税（费）争议咨询调解中心的通知》，成立玉林市税务局税（费）争议咨询调解中心。积极开展税（费）争议咨询、组织调解、出具法务意见等工作，推动争议化解。

3.全面推行税务证明事项告知承诺制。根据税务总局的统一部署发布实施告知承诺制的税务证明事项目录，根据目录要求全面推行税务证明事项告知承诺制，2022年全市税务系统适用告知承诺制共办理业务2247件。

4.落实公平竞争审查制度。认真开展税收规范性文件的清理工作，确保涉税文件应改尽改、应废尽废，防止出台排除、限制竞争的政策措施，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，不断优化税收营商环境。在广西壮族自治区税务局网站发布《国家税务总局玉林市税务局关于建立公平竞争审查投诉举报受理回应机制的通告》，建立公平竞争审查投诉举报受理回应机制，实现税收领域公平竞争审查咨询举报“一站式”受理、处理。

（四）统筹综合协调能力，提高法治政府建设水平

1.全面深入开展税费政策确定性管理工作。印发《国家税务总局玉林市税务局税费政策管理确定规范工作机制》,形成“收集问题-解决问题-统一口径完善建议”的常态化闭环管理机制,建立并完善税费政策管理问题台账。要求各县（市、区）税务机关在工作中发现的税费政策问题及时提交市局相关业务科室，在规定的时限内进行处理。2022年共收集整理政策类事项和征管类事项这两大类的问题35个，相关问题均得到了及时解决。

2.继续深入推进政府重大招商项目适用政策与评估辅导服务。为政府重大招商项目提供税收专题政策宣传辅导6次，协调解决重大项目建设中的涉税问题15个，上门培训辅导重点企业和健康产业园政府人员等，走访培训辅导重点企业100多个。全年回复政府及相关部门有关招商引资、合同条款、企业改制、公平竞争、稳就业促消费、“两湾”先行试验区改革等税收政策和建议材料900多份。

（五）优化税收执法方式，提升依法行政效能

1.全面落实三项制度，优化执法。制定并下发《三项制度操作手册》，梳理工作要点，明确执行标准。要求对行政执法公示信息及时进行审核和发布。强调执法过程全记录要求，根据执法音像记录清单要求在开展执法活动时，采用音像记录方式进行记录并按规定将音像记录储存。落实《重大税务案件审理办法》，依法依规受理和审核办法范围内的重大税收案件。2022年全市税务系统共审核和发布执法公示信息130640条，配备执法记录仪311台，执法音像记录29条，重大执法决定法制审核20件。

2.提升税务执法温度和执法精度。严格执行《广西壮族自治区税务行政处罚裁量基准》，规范税务行政处罚行为，要求各级税务机关在裁量基准范围内根据具体情节作出相适应的行政处罚。严格落实“首违不罚”清单制度，对纳税人符合“首违不罚”条件的不予行政处罚。

3.加强税收协同共治。与玉林市中级人民法院、玉林市市场监督管理局、中国人民银行玉林中心支行等部门联合制定并下发了《玉林市破产重整、和解企业信用修复办法的通知》，对破产重整、和解企业的信用修复作出了明确的规定。2022年全市税务系统共处理破产案件8 件，在处理破产案件7件，申报税费债权 2445万元，税款入库229万元；同时根据自治区税务局和自治区高级人民法院签订《税费征缴司法协作的合作协议》，将税院联动信息联络范围扩大至司法拍卖信息，处理法院询价信息316件，及时征收司法拍卖产生税费 1836万元。

（六）配合法律法规修订，完善行政法制体系

健全行政法规、规章、规范性文件的清理长效机制，落实好行政法规、部门规章、规范性文件的修订和清理工作，提出有针对性的修订意见。协助开展《广西壮族自治区税收保障条例》的修订工作，3次提出修订意见，涉及条例规定增、改、减的意见28条。协助开展总局制定的税收规范性文件的清理，提出涉及11个规范性文件的清理意见17条。配合广西壮族自治区税务局做好《广西壮族自治区税务行政处罚裁量基准》的修订工作，认真组织研究讨论提出有效修改建议4条。组织做好《中华人民共和国行政复议法（修订草案）》修订意见的征求工作，提出修订意见2条。积极组织开展对《省及省以下税务机关权责清单范本（征求意见稿）》的研讨工作，提出修订意见2条。

（七）严格行政决策程序，提升行政决策水平

玉林市税务局建立健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序，推动行政决策科学化、民主化、法治化。建立合法性审查机制。对合同标的超过5万元的民事经济合同等重大事项，要求提交法制部门进行合法性审查。严格落实对外税收政策和意见的反馈机制，对答复其他部门、纳税人的税收政策和意见都要进行审查。2022年全市税务系统共对30件重大决策事项进行合法性审查。

（八）加强教育管理，推动法治政府队伍建设

玉林市税务局高度重视，全力抓好2022年度税务执法资格考试。通过组织网上学习、集中培训、定期模拟考试等方式多措并举，推动执法资格考试提档升级，2022年玉林市税务系统执法资格考试通过率为96.96%。加强公职律师和法律人才队伍建设，鼓励税务干部积极报考国家法律职业资格考试。截止2022年底全市税务系统共有36人通过法律职业资格考试，其中申请公职律师14人。全面推行法律顾问制度，外聘法律顾问，在作出重大决策前积极听取法律顾问意见。全市税务系统各单位现有法律顾问单位10家。

二、存在问题

玉林市税务局2022年法治政府建设虽然取得了一定的成绩，但短板仍在，存在的问题主要有如下几个方面：

（一）三项制度仍有待进一步落实。在实施“三项制度”过程中，积极主动作为动力不足；思想、行动依然停留在习惯做法、经验做法；畏难情绪严重，怕麻烦、怕面子、怕担当。

（二）税收协同共治水平仍有待提升。税务部门与其他部门包括公安、检察、法院等部门在信息共享、案件移送、合作机制建设等方面仍存在渠道不够畅通，部门间联系不够深入的问题，协同共治能力有待进一步提升。

（三）法制部门建设仍有待加强。基层法制部门在人员配备，办公设备等软硬件建设方面仍有进一步提升的空间。

三、2023年度推进法治政府建设的工作思路

下一年度，玉林市税务局将继续深入贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，严格按照上级的部署和要求，持续推进法治政府建设。

（一）加强党对法治建设工作的领导。发挥党的政治引领力，牢牢把握新时代法治建设的正确方向。深入学习全面依法治国的内涵和实质，充分认识党的领导对推进全面依法治国，加强法治建设的重大意义，推动党建与依法行政的进一步融合。

（二）健全完善税收执法制度。继续推进三项制度的落实，抓好行政执法信息公示，执法全过程记录、重大执法决定法制审核工作，对落实过程中面临的困难和问题详列对策。切实做到执法信息公开透明，执法全过程留痕，重大执法决定合法合规，行政执法水平得到进一步提升。

（三）优化税收执法方式。创新执法方式，进一步推开税收执法说理制度，大力推行非强制性执法方式，让税收执法宽严相济，法理相融，让执法既有力度，也有温度。强化税收协同共治。加强与其他部门的信息共享，沟通联系及合作力度，进一步畅通涉嫌犯罪案件移送，税务行政强制执行的渠道。

（四）提升依法治税能力。强化法治队伍建设。通过税务执法资格考试的培训、考核机制，进一步提升税务人员特别是年轻税务干部的税收和法律素养。加强公职律师、通过法律职业资格人员等法律人才队伍的建设，不断提高法律人才的理论和实操水平。持续推进法治税务示范基地和依法行政示范点建设，打造税务法治品牌。

国家税务总局玉林市税务局

2023年3月31日