2020年，国家税务总局北海市银海区税务局认真贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和国家税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》的文件精神，按照自治区税务局及市税务局的法治税务建设工作的部署和总体要求，依法行政,依法治税,在法治税务建设工作方面取得了一定成效。现将2020年度法治税务建设工作情况报告如下：

一、2020年法治税务建设工作情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

1.加强政治理论学习。我局持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记关于税收工作的重要论述和指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；始终注重强化理论学习，建立健全学习教育长效机制，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果；落实全面从严治党要求，加强日常管理监督，健全政策法规内控机制，防范化解廉政风险。

2.强化党建与业务工作的深度融合。落实税务总局党委《关于切实发挥党建引领作用 促进党建工作与税收业务深度融合的若干措施》，推进党建与政策法规工作的深度融合，把加强党的全面领导贯穿于税收工作的全领域和环节，坚持围绕中心、服务大局，不断提高服务国家发展大局、服务地方经济发展的能力。

3.加强党对依法行政工作的领导。继续加强党对依法行政工作的领导，推进北海税务税收治理体系和治理能力现代化。贯彻新发展理念，继续深入落实全面依法治国新理念新思想新战略，加强党对依法行政工作的领导。加强依法行政领导体制机制建设，为推进北海税务税收治理体系和治理能力现代化履职、担当，当好参谋助手。

（二）依法全面履行税收工作职能

1.依法组织收入。2020年，我局在银海区党委、政府和北海市税务局的正确领导下，坚持落实支持疫情防控税收优惠政策，助力企业复工复产；坚持组织收入原则，应收尽收、应免尽免，不断提高税费收入质量；努力挖潜，堵漏增收；完成了北海市税务局下达的全年税收收入任务。2020年，北海市银海区税务局累计组织总局口径税收收入16.68亿元，同比减收5.07亿元，下降23.31%。

2.贯彻落实各项税收优惠政策，减税降费政策等助力经济发展政策

（1）我局按照党中央、国务院的决策部署，在工作中牢牢把握确保疫情防控税费优惠政策、减税降费政策措施落地生根这个主题，全面落实疫情防控税费优惠政策、减税降费政策，减轻企业负担、激发微观主体活力、鼓励企业创新、促进转型升级、增加劳动就业、支持“双创”发展、支持企业复工，促进经济高质量增长发挥了重要作用。

（2）继续落实促进脱贫攻坚各项税收优惠，聚焦扶贫捐赠、农村饮水工程、易地扶贫搬迁等重点政策以及未摘帽贫困地区。有效推动村级集体经济高质量发展，不断夯实打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的经济基础，切实增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。加大宣传力度，增强政策知晓度，推动政策落实落细，加强脱贫攻坚税收优惠政策效应分析，发挥税收助力打赢脱贫攻坚战的职能作用。

（3）进一步落实落细税收支持和服务民营经济发展的各项措施，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，切实履行好税务部门职责，为民营经济发展纾困解难，助力民营企业发展壮大。

（4）认真落实《优化营商环境条例》，按照自治区税务局统一部署，编制并公布行政许可事项清单（2020年版），推行证明事项告知承诺制，公布确需保留的事项清单。

（5）坚持法治是最好的营商环境的原则，继续处理好管理与服务的关系。将以人为本，坚持法治理念和法治思维贯穿在税收管理与服务的全过程。通过学习、调研、研讨，不断强化政策的确定性，解决纳税人、税务人纳税风险和执法风险，推动形成法治化税收营商环境。

三、完善税收依法行政制度体系

（一）“税收执法三项制度”。北海市银海区税务局制发了《国家税务总局北海市银海区税务局关于印发〈全面推行“三项制度”工作实施方案〉通知》以及附件《国家税务总局北海市银海区税务局全面推行“三项制度”工作任务分解表》、《国家税务总局北海市银海区税务局全面推行“三项制度”工作任务时间表》、《国家税务总局北海市银海区税务局“三项制度”专题培训方案》，贯彻落实好全面推进“三项制度”工作，整体工作按计划有序推进。

（二）一是建成全市首个智慧办税服务厅。形成“智慧导税、智慧咨询、智慧填单、智慧课堂、智慧办税”为一体的智慧办税服务体系，推出人脸识别信息推送、远程坐席、智能填单系统等新功能，增值税专用发票票种核定、小规模纳税人增值税和企业所得税一键申报首次在全区实现自助办理，各单位过来参观学习达12次，北海市委书记王乃学、自治区财政厅副厅长王代玉、自治区税务局局长吴云等领导均莅临指导，税收营商环境得到极大优化。二是持续提升办税便利度。推行“非接触式办税”模式，为98户次纳税人提供20480份增值税发票免费邮寄服务。“最多跑一次”办税缴费事项扩大至198个，占全部办税缴费事项的93%，其中常办事项100%实现“最多跑一次”。三是提升纳税人满意度。累计进户走访6000户多户纳税人，并开展9场专题座谈会，着力解决纳税人反映问题。

四、落实第一责任人规定，推进依法科学民主决策

北海市银海区税务局坚决落实集体讨论制度，做到重大决策依法集体决策。严格遵守党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定,按照规定成立行政审批领导小组，为集体审议行政审批事项、重大税务案件提供了组织保障，制定《行政审批领导小组议事规则》、严格执行“三重一大”依法集体决策制度，本局重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用等事项均按照规定履行集体决策程序。

五、坚持严格规范公正文明执法

（一）严格规范性文件制定管理程序。抓好《税收规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第20号）的落实，落实税收规范性文件的制定程序要求，在起草规范性文件时认真听取纳税人及相关部门各方意见。完善制定规范性文件的工作机制，防止政策制定部门化倾向，做到政策措施之间相互协调，政策措施与工作规范、征管系统及时衔接。

（二）完善依法治税机制。建立健全纳税人诉求快速响应机制，完善公示网站，做好行政许可和行政处罚等信用信息的归集、管理、共享和公示工作，每周在门户网站公示，让权力在阳光下运行。

六、强化建设现责任落实的监督制约

(一）做好内部控制监督平台日常管理工作。依法成立内部控制工作领导小组，从内控组织领导方面、内控制度落实和建设方面着手开展工作，针对我局内控机制建设工作中存在的问题提出意见及建议，形成调研报告。安排专人负责对产生的过错数据，及时提醒、查找原因、纠正过错，对过错产生的影响大小根据国家税务总局发布的《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》提出追责意见并提交领导小组办公室审批，发挥事后警醒的督导作用。

（二）开展各项专项督察。一是疫情防控税费优惠政策、减税降费工作督察。积极主动作为，支持企业复工，让纳税人享受到国家的减税红利。二是开展个人所得税工作督察。根据个人所得税改革工作清单，逐项开展督察，确保各项任务按时按质按量完成。三是完成市局督查审计中税收执法督察责任追究，北海市银海区税务局税收执法过错责任追究领导小组对在2020年督查审计工作落实情况方面及减税降费工作中存在的执法过错行为，进行了调查核实和整改，并对相关责任人进行责任追究。

七、增强税收法治观念

（一）加强全体干部法治培训。提高税务人员特别是领导干部依法行政的意识和能力。2020年开展“三项制度”专题培训，组织本局全体干部职工参加国家税务总局举办的“三项制度”视频培训会议，教育和引导税务干部全面提高执法业务能力和执法素养，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍，不断增强执法人员运用法律思维、法律手段解决实际矛盾问题的能力和本领。

（二）加强纳税人培训。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，充分利用上门走访、培训会、座谈会、入户辅导、税收宣传月等多种形式开展法治宣传。依托纳税人学堂，积极组织纳税人开展个税、增值税改革、社保等各项政策宣传培训工作，帮助企业用好政策，现场为纳税人答疑解惑。对6000户多户纳税人开展宣传辅导，线上线下共举办17期纳税人学堂，确保纳税人懂政策、会申报、应享尽享。

八、健全依法行政领导体制机制

为全面落实依法行政工作，有效提高全局依法行政能力，一是成立了全面依法行政工作领导小组成员，统筹负责全局税收法治工作，形成了党委统一领导、主要领导负总责、其他领导具体抓、法制部门组织协调、相关部门各尽其职、齐抓共管的依法行政领导体制和工作机制。二是成立税收执法责任制领导小组，负责贯彻落实税收执法责任制有关工作，指导和协调全局税收执法考评与过错责任追究工作，研究审议税收执法考评与过错责任追究工作相关制度，研究审议税收执法考评与过错责任追究工作中的特殊、重大事项，研究审议评价结果和结果运用方案，贯彻落实《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》，切实加强税收执法考评与过错责任追究工作，保障税收执法责任制工作落到实处。四是成立税务行政审批领导小组，负责组织、指导、协调和监督税务行政审批工作，制定行政审批领导小组议事规则，负责审批的重大税务行政审批事项，落实税务行政审批工作。

九、存在问题和不足

（一）人员法治观念有待加强。主要表现在一些人员受零复议零投诉的表面现象影响，存在侥幸心理，不求最好和更好，只求过得去，工作标准不高，对存在的执法文书、执法程序不规范等问题重视程度不够，少数人员缺乏学法用法的主动性和积极性。

（二）税法宣传程度不够。存在宣传的载体、平台不够丰富的问题，虽然开展了纳税人培训、入户辅导等工作，但是受众仅限于部分纳税人，没有做到对所有纳税人的全覆盖；个别人员缺乏对税法宣传的重视程度，存在重形式、轻效果的问题。

（三）应对执法风险的措施不够。受传统做法、执法习惯的影响较大，特别是对行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度三项制度落实不够，对防控虚开发票、虚受发票抵扣进项税、虚假申报、注销清税、非正常户认定等重点执法事项仍缺乏足够的应对措施。

十、2021年努力方向

（一）全面推行税收执法“三项制度”。全面推行税收执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度 “三项制度”工作，要把“三项制度”全面推行工作作为2020年依法行政的核心工作来抓，要切实履行推进法治建设职责，及时研究解决推行“三项制度”工作中的难点和问题，健全各项工作机制，确保工作落实到位。

（二）持续落实疫情防控税费优惠政策、减税降费、优化营商环境。继续开展包括纳税人实体学堂、网络直播等各种推广形式宣传减税降费政策，提高宣传覆盖面，把优惠政策宣传到位，确保减税降费实打实、硬碰硬，让纳税人有实实在在的获得感，不断完善办税服务厅智能服务建设，上线人脸识别功能和智能导税系统，完善智能填单，建成24小时自助办税服务厅，提升纳税人办税体验，继续抓好减税降费各项政策的落实，持续优化税

收营商环境。

（三）继续严格执法监督。加强信息化手段在税收执法中的应用，继续依托内部控制监督平台，认真开展税收执法过错监控、督察，强化内控日常管理和监督工作，对产生的过错数据，及时提醒、查找原因、纠正过错，完善工作制度，防范税收执法风险。

  国家税务总局北海市银海区税务局

                              2021年1月26日