一、2019年法治政府建设情况

　　2019年，在上级局的正确领导下，江州区税务局深入学习党的十九大精神，以《法治政府建设实施纲要》和《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》为行动指南，坚持税收法治化和税收现代化协同推进，坚持全面从严治党、依法决策、规范执行、严密监督，不断完善相关制度措施，抓住领导干部这个少数关键，以着力提高税务执法人员素质和能力为重点，最大限度规范税务人、最大限度便利纳税人，扎实推进依法行政和依法治税工作，取得了积极成效。

　　（一）依法全面履行税收工作职能

　　1.严格依法征税。认真贯彻落实预算法和税收征收管理法等税收相关法律。适应经济发展新常态，建立健全新型税收收入管理体系。坚持依法组织收入原则，保持税收收入稳定增长。紧紧抓住收入主业不放松，坚决贯彻依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决遏制提前征收、延缓征收，坚决防止和制止越权减免税，坚决落实各项税收优惠政策的组织收入原则，加强税收分析预测，强化重点税源监控，江州区税收收入保持稳定增长。2019年江州区税务局累计入库的各项收入共计185292万元，同比增长16.01%。从总收入、各税种的收入完成情况看，都圆满地完成了各项收入任务。

　　2.发挥税收职能作用，助推经济高质量发展。

　　贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，主动适应改革发展需要，依法制定、严格执行各项税收政策，不折不扣落实税收优惠政策。通过“税法宣传月”主题活动、“短信讲堂”、“上门服务送政策”等形式，认真贯彻落实小微企业税收优惠政策、企业所得税优惠政策等，稳步推进增值税改革、个人所得税改革，努力让纳税人尽享改革红利。扎实做好环境保护税开征各项工作，确保税制改革实现平稳过渡。强化税收政策的产业导向，综合运用优惠税率、加计扣除、留抵退还等方式，鼓励企业推进技术创新，增强江州区经济主体活力。

　　3.优化行政审批制度，创良好营商环境。严格控制新设行政许可，规范和改进行政许可行为。坚决放管结合，强化纳税人自主申报，推进大数据应用，加强风险管理，实现税收管理由主要依靠事前审批向加强事中事后管理转变。丰富便民措施，减少企业办税成本；简化涉税资料，落实“最多跑一次”清单，提高办税速度，实行“全程网上办”清单，增设“新办纳税人套餐服务专窗”以及“简事易办”窗口，多措并举，实现整体服务效能的提升。

　　（二）提高税收制度建设质量

　　认真贯彻落实《税收规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第20号），严格按照税收规范性文件的起草、审核、发布、备案、清理等具体事项的程序实行，做好涉税税收规范性文件的清理工作，对政策有变化的制度依法进行修订，对过时的制度予以废止，督促尚无专门制度的制定完善制度，确保制度科学合理，指向明确具体，措施有效可行。

　　（三）推进依法科学民主决策

　　积极推进依法科学民主决策机制，健全决策制度，规范决策程序，强化决策责任，从而有效地提高依法科学决策的水平，为江州区税务局税收事业健康发展提供保障。在工作中，凡属重大税收业务、大额税款、基建项目，涉及纳税人和缴费人重大权益以及公众利益时，应该采取会议讨论等形式，多听取各方意见，结合各方需求，对问题作出最佳处理，依法以科学的民主决策去解决问题，大大提升依法行政的执行力。加强重大决策执行跟踪与反馈，多渠道了解纳税人、缴费人、社会公众对决策实施的意见和建议，及时评估决策执行效果。加强公众参与平台建设，对社会关注度高的决策事项，应当公开信息，解释说明，及时反馈意见采纳情况和理由。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法

　　严格规范税收执法行为，推动业务流程制度化、规范化。认真对照纳税服务规范和税收征管规范流程及相关规定的程序、时限、权限开展征收管理工作，实行执法事前公开、事中公示、事后公开的税收执法公示制度。

　　按照《税务行政处罚裁量权行使规则》（国家税务总局公告2016年第78号）、《广西税务行政处罚裁量权适用规则》（广西壮族自治区地方税务局 广西壮族自治区国家税务局公告2015第7号）文件要求，遵循处罚法定、公正、公开、合理原则，规范处罚程序和自由裁量权的行使。积极改进执法方式，采取引导、建议、协商、服务、疏导、教育等柔性执法手段，有效提升了执法效益。2019年税务做出行政处罚共2821户次，其中，一般程序处罚6户次，简易程序处罚2815次。包括违反税收管理、纳税申报及税款征收类2521户次，发票管理类299户次，其它1户次。

　　深化行政审批制度改革，着力规范行政审批行为，严格按照法定权限、范围、条件、程序实施，防止变相审批和新的审批事项产生。2019年行政许可事项2项2197户次，增值税专用发票（增值税税控系统）最高开票限额审批271户次，对纳税人变更那税定额的核准1926户次。

　　（五）强化权力制约和监督

　　坚持权责一致，确保有权必有责、有责必担当、失责必追究，坚持以身作则、以上率下。认真落实党风廉政建设责任制，层层签订责任书，人人签订责任书，形成一级抓一级、逐级抓落实的工作格局，推进主义责任和监督责任落实落地。将税收执法工作纳入绩效考核范围，严格对照上级税务机关在巡视督查工作中发现的税收执法权和行政管理权方面存在的问题，强化巡视整改，加大追责问责力度。自觉接受外部监督，以查促改，以改促优，有效提升了税法遵从度和纳税服务满意度。落实“一岗双责”，分任务、明职责，压实全面从严治党“两个责任”，认真履行党对税收执法权和行政管理权的监督检查责任，引导广大党员增强党性修养，提升自身能力。深入开展税收执法督察，有效提高内控和督察质效。以税务内部控制监督平台上线为契机，重点围绕组织税收收入、落实税收政策、严格税收执法等方面进行监控，对执法过程中产生的执法过错进行认真甄别，加大税收执法过错责任追究的力度。2019年内控平台执法过错疑点数据中，自我纠错54条，无过错申辩18条。同时畅通外部监督渠道，主动邀请特邀监察员、纳税人、缴费人等对税务部门及干部进行监督。

　　（六）完善权利救济和纠纷化解机制

　　江州区税务局鼓励引导和支持纳税人清楚理性地表达其诉求，依法维护纳税人权益。积极研究涉税纠纷问题，收集、分析和归纳纠纷信息，及时排除纠纷隐患，制定好纠纷应对措施，按规定及时处理和反馈纳税人诉求，及时解决纳税服务问题。2019年度无群体性事件发生，并且办税服务厅工作人员表现出色，获赠“拾金不昧”锦旗以表感谢，得到崇左市电视台报道。同时认真落实行政复议法和行政诉讼法，发挥行政复议和诉讼在解决税收争议主渠道作用，妥善处理涉税争议，保障纳税人的合法权益，推进行政复议和诉讼工作专业化。2019年，江州区税务局未发生行政复议案件和行政诉讼案件。

　　（七）全面推进政务公开

　　紧紧围绕税收中心工作及社会关切，强化政策宣传解读，加大主动公开力度，深化重点领域信息公开，加强公开平台建设，完善公开制度规范，不断提升政务公开工作水平，为高质量推动新时代税收现代化发挥积极作用。按照《2019年税务系统政务公开工作要点》的要求，有序开展政府信息公开工作，推进重要决策信息、税务行政执法信息的公开，推进减税降费信息和“放管服”改革信息公开。依法行政，晒权督权。江州区税务局办税服务厅通过市政服务中心的电子显示屏、税务门户网站、办税服务短信讲堂等途径，及时发布税收法律知识、减税降费、办税服务指南等内容以告知纳税人，满足了群众对相关政务信息的需求，提高了社会公众对税收工作的知情权、参与权、监督权，促进税务工作透明规范化。

　　（八）增强全社会税收法治观念

　　紧紧围绕第２８个税收宣传月“落实减税降费，促进经济高质量发展”的主题，实打实、硬碰硬确保减税降费政策措施落地生根。扎实开展税收政策、减税降费措施等系列税法宣传辅导活动，做到宣传辅导方式多样化。一是开展纳税人讲堂，江州区税务局多次开班，邀请纳税人、缴费人到局机关电教室，耐心为纳税人讲解最新减税降费知识，解答纳税人所关注的税法知识；二是通过网上资源、媒体等渠道，多方面宣传税法知识，主动与崇左市电视台、左江日报等新闻媒体加强沟通联系，拓展政策宣传面，增强税收法治宣传教育实效；三是组织我局快板表演小组到火车站广场，以快板说唱的形式将新机构合并、税务的精神面貌展现在群众面前，以不一样的形式将减税降费、税收制度向群众宣传，即扩大了税收的宣传面，又能让纳税人在轻松愉悦之际了解到税收知识。

　　（九）加强税收法治工作队伍建设

　　迎着国税地税合并以及社保划转至税务部门的改革初期，江州区税务局集结系统内所有资源，加强业务培训，以老带新，强强结合，互帮互学互相助，齐心协力促进税收事业的发展。同时通过开展一系列的活动，将法治宣传融入到税收、社保征缴的工作中，进一步提升系统干部素质。一是 每月积极开展“固定当日+”活动，将优秀党员先进性事迹向干部们分享，激发干部敢于担当热情。二是积极开展“岗位大练兵 业务大比武”活动，组织干部政策业务知识考试、学法用法培训考试等，解决了知识盲点，全面提升了税务干部的法治思维和依法行政能力。三是认真组织3名新录用公务员参加全区税务系统新录用公务员培训，通过集中学习与辅导，3名青年干部迅速成长，提升业务技能，成为政策知识全面的业务骨干，充实了江州区税务局的法治工作队伍。

　　（十）健全依法行政领导体制机制

　　我局设有全面依法行政工作议事机构，包括全面依法行政领导小组、重大税务案件审理委员会、税务行政复议委员会、税务行政应诉工作领导小组。建立健全依法治税体制机制，大力加强江州区税务系统制度规范和责任体系建设，全力提升干部基础工作水平，为促进全市税务工作发展提供强有力的保障。

　　二、存在的问题及建议

　　（一）税收执法水平有待进一步提高

　　国税地税合并，有效地实现了资源的合理配置，使征收管理工作更有效率，机构管理更加规范。然而税收执法人员执法水平与整体综合素质参差不齐，加之税务知识、政策时时更新，精通原国税和原地税的复合型人才较少，部分税务干部法治观念淡薄，依法治税能力不强，且不能够主动寻找最新的政策法律依据，而习惯于用传统方式执法，导致效率不高。运用法治思维和法律手段解决税收问题的能力都有待进一步提升。因此，要建立一支高效率、高素质的复合型干部队伍。要以培养复合型人才为出发点，加大教育培训力度，把依法行政知识作为各类税务人员培训的必修课程，建立健全全员讲法、学法的制度，“以考促学”，切实提高税务人员运用法治思维和法治方法解决实际问题的能力。

　　（二）执法资源亟需进一步优化

　　自国税地税征管体制改革以来，江州区税务局存在办税服务厅资源紧张的问题，税务干部年龄偏老、青年干部少，干部学历层次偏低，专业型和复合型人才比较缺乏，与依法治税对人才的需求尚有相当大的差距，在政策落实、征收管理、法治建设等方面难以适应新机构岗责设置的需要，容易税收执法理念和自由裁量权的滥用，形成了税收执法工作要求日益提高和执法资源配置不相匹配的矛盾。面对当前状况，应采取培训考核与淘汰相结合的方式，增强税务工作人员的紧迫感和危机感，着力加强青年干部执法能力的培养，吸纳更多青年专业人才，合理配置执法资源，在岗责体系上下功夫，科学定岗定责定编，重整税务队伍素质结构。

　　三、2020年法治税务建设规划

　　2020年，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握机构改革后税务工作的新形势新使命，持续优化改革工作和税收工作，充分释放改革新红利，创造工作新业绩，展现江州区税务局新机构新风貌。

　　（一）坚持党对法治税务建设工作的领导。

　　深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实全面从严治党主体责任，完善党委和行政工作运行机制，加强党建阵地建设，认真落实“三会一课”等党内制度，结合税收业务，把党建工作贯穿其中。坚持学法用法相结合，通过实施党组理论学习中心组学法制度、重大决策合法性审查制度等活动，持续提升全体干部的法治意识，提高依法决策、依法带队的能力和水平。进一步发挥依法行政领导小组的统领作用，深入带动法治税务建设工作全面深入开展。

　　（二）进一步规范税收执法。

　　税收法治建设工作是做好各项税收工作的基础和保障。首先是要坚持“法无授权不可为”，在规范税收执法、加强执法监督时要以法为本，将落实好法定职权和职责作为根本出发点和落脚点。其次是坚持“法定职责必须为”，要在履行职责上施展专业化知识，不拖延、不推诿，以优异的工作成绩践行法治观念。

　　（三）继续以风险为红线抓防控

　　加强税务登记、发票开具、优惠政策落实等薄弱环节的管理，既要履行“放管服”，优化税收环境，又要提前预见风险，坚持法治方向，推动管理技术革新。要继续狠抓虚开发票行为的盯防，加强对建筑业、住宿业、鉴证咨询业等行业的发票管理，进一步堵塞征管漏洞。

　　（四）继续以服务为导向

　　继续深化落实便民服务，对标找差距、补短板，完善考核督查机制，推进“最多跑一次”改革向事中事后监督延伸。提高办税满意度，积极推广“互联网+税务”，争取实现网上办税为主、实体办税为辅的新模式。抓好税收宣传，拓宽宣传平台，确保优惠政策应知尽知、应享尽享。充分发挥引导推动和服务保障作用，创造良好的营商环境。