一、2020年法治政府建设情况

2020年，江州区税务局坚持以《法治政府建设实施纲要》（2015-2020年）和《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》为行动指南，不断夯实法治建设的基础，坚持税收法治化和税收现代化协同推进，全面深入推进税收法治建设工作，取得了积极成效。

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

江州区税务局深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，围绕建设中国特色社会主义法治政府总目标，牢牢把握全面依法治国政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，切实把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治国全过程，贯彻落实到江州区税务局工作全过程和各方面，增强全局走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。江州区税务局党委发挥表率作用，带头学法用法，将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略纳入必学内容，2020年度党委共开展理论中心组学习及专题学习8次，开展意识形态工作研判2次。

（二）依法全面履行税收工作职能

一是聚焦基础税源管理，严格依法组织收入。加大对重点行业、重点税源、重点项目的跟踪监控。全面及时把握税源增减变动情况，精准研判收入形势，努力消化减收因素影响，确保全年税费收入量稳质优。2020年全年累计组织两级收入179908万元，比上年同期185192万元减少5284万元，下降2.85%；其中江州区级实现收入74155万元，同比下降12.62%，市本级实现收入105753万元，同比增长5.41%。二是依法发挥税收职能，全面落实减税降费政策。聚焦“减税费、优服务，助复产、促发展”的主题，打出了“强宣传、横沟通、问需求、广覆盖”的政策落实组合拳，切实降低企业负担，缓解企业因疫情防控造成的复工复产压力，各项政策红利效应明显。2020年1月至11月，落实2020年新出台的政策累计减免税额7904万元，落实2019年年中出台政策在2020年的翘尾新增减免税额5523万元。三是深化放管服改革，改善税收营商环境。线上优化创新，大力推进“非接触式”办税，实现《纳税服务规范》94%的事项网上办、便利办、快捷办。推行“互联网+不动产登记”改革，实现税务、住建、国土不动产交易数据互通,不动产交易缴税环节“微信办”。线下简化提速，精简纳税资料报送，实现92%的事项“最多跑一次”；实行容缺受理承诺注销，在书面承诺补正资料后先行办理注销登记。提供发票寄递服务，并在疫情防控期间免收邮寄费用。通过“放”“管”结合，最大限度降低办税“门槛”，推动营商环境再上台阶。四是制定权责清单，促进依法高效履行职责。2020年经全面依法行政领导小组会议审议通过，制定并对外公布《国家税务总局崇左市江州区税务局权力和责任清单》，确定了江州区税务局主要履行职责、设定依据、履责方式和追责情形等，推进执法部门职责科学化、规范化。

（三）提高税收制度建设质量

认真贯彻落实《税收规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第20号），严格按照税收规范性文件起草、审核、发布、备案、清理等具体事项的制定程序执行，把规范性文件纳入备案审查范围，强化税收规范性文件审查，进一步提升税收规范性文件质量，加强税收规范性文件管理。贯彻落实税收规范性文件清理长效机制，根据上位法制定、修改、废止的情况，做好规范性文件的日常清理和集中清理工作。2020年江州区税务局公布废止《崇左市江州区地方税务局关于个体工商户个人所得税附征率的公告》，对过时的制度予以废止，确保了制度科学合理，措施有效可行。

（四）推进依法科学民主决策

一是健全依法决策机制，坚持集体讨论。严格执行《中共国家税务总局崇左市江州区税务局委员会工作规则（试行）》（江税党委发〔2018〕14号）、《中共国家税务总局崇左市江州区税务局委员会工作规则（试行）》（江税发〔2018〕54号），将重大行政决策列入党委会议事项清单，提交党委会决策，严格遵守末位表态发言制，充分发挥党委在税收工作中总揽全局、协调各方的领导核心作用。对于事关经济社会发展大局和涉及纳税人切身利益等重大行政决策事项，广泛听取群众意见，与利害关系人进行充分沟通，增强公众参与实效。二是做好决策跟踪问效，严格责任追究。加强决策执行情况和实施效果的跟踪与反馈，根据实际需要进行重大行政决策后评估。严格实施重大行政决策事项终身责任追究制度及责任倒查机制，对行政或执法决策严重失误或依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严肃追究党纪政纪和法律责任。

（五）坚持严格规范公正文明执法

一是合理配置执法资源。试点调整税务分局征管职责，将驮卢税务分局、新和税务分局管理员整合至第二税务分局、石景林税务分局，进一步提高编制使用效益，实现人力资源向征管一线倾斜。二是推进税收业务和内部管理规范化。严格执行总局制定的纳税服务规范（3.0版）、税收征管规范、出口退（免）税管理规范等工作规程，制定内控工作制度，逐步形成统一的内控规范。三是规范执法程序和自由裁量权的行使。贯彻落实《税务行政处罚裁量权行使规则》、《广西税务行政处罚裁量权适用规则》，定期对行政处罚事项进行法制审核，做到合理裁量、规范运用。2020年税务行政处罚190户次，其中，一般程序处罚1户次；简易程序处罚189户次。四是全面推行“三项制度”。推行行政执法公示制度，在行政执法信息公示平台公示执法主体内容、权责清单、行政许可、行政处罚等。2020年在平台审核发布增值税防伪税控最高开票限额行政许可审批事项736户次，对纳税人变更纳税定额的核准22户次，确保行政执法公开透明。推行执法全过程记录制度，建成约谈室1个，配备执法记录仪8台， 2020年累计记录执法音像记录38条，强化了执法全过程记录理念和实践能力。执行重大执法决定法制审核制度，制定重大执法决定法制审核标准，未经法制审核或审核未通过的，不得做出重大执法决定。

（六）强化权力制约和监督

一是坚持党对依法行政工作的领导。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。二是落实全面从严治党监督责任。持续开展落实全面从严治党主体责任情况的监督检查，层层压实责任，不断促进党委管党治党能力的提升。三是切实加强内部监督。加强内控机制体制建设，提高内部控制信息化水平，2020年通过内控监督平台动态监控执法过错疑点数据80条，进行责任追究前自我纠错40条，经陈述申辩后调整为非过错32条，考核过错属实8条。扎实开展疫情防控税费优惠政策和“便民办税春风行动”落实情况督导、个税汇算清缴督导、企业社保费征收职责划转专项督导等工作，有力监督推进各部门对标对表完成各项工作。全面开展现金税费征缴专项整治等工作，排查贪污截留税费风险，确保现金税款的有力监管。四是认真配合开展督察审计。2020年接受崇左市税务局税收执法督察，发现存在执法问题12项，暴露出我局在执法方面的薄弱环节，逐项抓好问题整改，切实提高税收执法水平。五是自觉接受外部监督。主动接受社会各界的监督和指导，建立违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题。加强与互联网等新兴媒体的互动，重视运用和规范网络监督，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化。六是完善纠错问责机制。认真履行监督执纪问责工作职责，加大问责力度，严格责任追究，2020年对日常督查发现的苗头性、倾向性问题进行谈话提醒6人，发送重要节点廉政提醒短信300条/人次。坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。落实税收执法责任制考核，对2019年底重庆特派办督察发现过错进行责任追究6人次，对2020年日常执法过错进行责任追究1人次。

（七）完善权利救济和纠纷化解机制

一是健全多元化纠纷解决机制。鼓励引导和支持纳税人清楚理性地表达其诉求，2020年共接到广西税务12366纳税服务热线及崇左市12345政府服务热线纳税（缴费）人的投诉、举报、咨询54个工单，均能在规定的时限内回复，积极研究涉税纠纷问题，及时排除纠纷隐患。把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。局领导定期和不定期听取信访工作汇报，分析信访形势，研究解决信访工作问题。2020年度江州区税务局发生信访事件1起。二是完善复议应诉工作体制机制。认真落实行政复议法和行政诉讼法，发挥行政复议和诉讼在解决税收争议的主渠道作用，妥善处理涉税争议，保障纳税人的合法权益，2020年度江州区税务局无行政诉讼、行政复议案件发生。

（八）全面推进政务公开

遵循“以公开为常态，不公开为例外”的原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，加大主动公开力度，深化重点领域信息公开，接受社会的监督。紧紧围绕税收中心工作及社会关切，强化支持疫情防控、企业复工复产、纳税申报等税收政策热点信息公开及解读。同时，做好纳税人权利义务、办税地图、办税日历等便利纳税人的信息公开。不断提升政务公开工作水平，为高质量推动新时代税收现代化发挥积极作用。

（九）增强全社会税收法治观念

江州区税务局积极落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法工作融入执法活动全过程、各环节，形成浓厚的法治基地创建氛围。一是政策宣传“广”。2020年累计通过微信、QQ推送1324条链接，普及税收政策。在办税服务厅、商业银行张贴灵活就业人员、城乡两险等政策宣传海报65份，多渠道发放税收宣传资料3600份，灵活就业及城乡两险宣传材料7.1万份。通过办税厅屏幕、江州人民会堂及火车站广场LED大屏等滚动播放税收优惠宣传信息。组织开展“小康路上税收共治”税收知识普及系列活动，通过有奖问答方式，使1571人次纳税人娱乐学法。二是政策辅导“深”。2020年共举办实体纳税人培训班16期1083人次，召开涉税机构及代理座谈会2次，与会代理19人。面对面解决纳税人对政策不了解，了解不透等问题。税企互动气氛融洽，营造诚信纳税氛围，促进税收社会共治。

（十）加强税收法治工作队伍建设

一是加强法治教育培训，提升队伍法治水平。2020年组织干部职工积极参加上级及本局举办的各类法治教育培训班17期，培训人数217人次。重点围绕中国特色社会主义法治理论，学习宪法以及与相关的法律法规。组织税务干部开展通用法律知识、部门法律知识等专题培训。二是严格税收执法人员管理，充实法治工作队伍。实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度，发放税务检查证49张，未经执法资格考试合格，不得从事执法活动。党委高度重视执法资格考试工作，为参考人员提供脱产备考学习条件，2020年新录用公务员全员通过全国执法资格考试，成为政策知识全面的干部储备力量。

（十一）健全依法行政领导体制机制

一是加强依法行政组织领导建设。江州区税务局全面依法行政工作领导小组确立了一把手负总责、分管领导具体抓、专职干部负责落实的工作机制，明确领导小组工作职责，领导小组办公室设在法制股，配备专职法制人员、公职律师负责日常依法行政工作，为“依法治税”和“依法行政”工作的顺利开展提供了组织保障，确保全面依法行政工作有序开展。二是落实依法行政议事规则。坚持领导小组运行常态化，按需召开全面依法行政领导小组工作会议，2020年共组织召开4次全面依法行政领导小组会议，认真研究审议决定关于全面依法行政、全面依法治税和法治政府建设的重大部署，统筹推进江州区税务系统依法行政工作，做出重大执法决定，全面提高税务执法效能，贯彻落实法治政府建设的决策部署，把各项工作纳入法治化轨道。

二、存在的问题及建议

（一）税收执法水平有待提高

税收执法人员执法水平与整体综合素质参差不齐，加之税务知识、政策时时更新，精通业务的复合型人才较少，部分税务干部法治观念淡薄，依法治税能力不强，且不能够主动寻找最新的政策法律依据，而习惯于用传统方式执法，导致效率不高。运用法治思维和法律手段解决税收问题的能力都有待进一步提升。

（二）执法资源亟需待优化

江州区税务局存在人才资源紧张的问题，法治建设专职干部缺乏，与依法治税对人才的需求尚有相当大的差距，在政策落实、征收管理、法治建设等方面难以适应岗责设置的需要，形成了税收执法工作要求日益提高和执法资源配置不相匹配的矛盾。

（三）依法办税环境有待加强。

江州区辖区内的各纳税企业办税人员综合素质参差不齐，并且流动频繁，办理税费事宜不及时，甚至错误执行税收政策，容易产生各类涉税风险，增大日常管理难度。

三、2021年法治政府建设规划

2021年，江州区税务局将继续深入贯彻落实党的十九大关于“坚持全面依法治国”、“加大全民普法力度，建设社会主义法治文化”的部署，认真总结经验，加强与各部门的协调合作，纵深推进江州税务局法治政府和依法治税工作。

（一）坚持党对法治政府建设工作的领导

持续深入学习贯彻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持学法用法相结合，在上级和本局局党委的领导下，谋划和落实税收法治建设的各项任务，进一步发挥依法行政领导小组的统领作用，带动法治税务建设工作全面深入开展。

（二）严格规范税收执法。

绷紧全面依法治税这根弦，坚持依法征收、文明执法、严格执法，规范征管程序，强化执法标准，扎实推进法治税务建设。继续推进落实“三项制度”，建立健全各项工作机制，同时强化对执法行为的考核评价和监督检查，确保依法治税工作取得扎实成效。

（三）提升队伍法治工作能力

要以培养复合型人才为出发点，加大教育培训力度，出台激励措施，鼓励干部提升自身业务能力，奖励在“三师”资格考试、领军人才考试、业务大比武等获得优异成绩的个人，实行“以考促学”，切实提高的税收执法水平。

（四）优化执法资源配置

在岗责体系上下功夫，科学定岗定责定编，配齐配强法治税务建设人员，进一步合理配置执法资源，提升法制机构、公职律师团队专业化水平。