2019年， 国家税务总局防城港市港口区税务局（以下简称“港口区税务局”）认真贯彻中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》（以下简称《纲要》）、税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》，大力推进税收依法行政工作，提高依法治税能力，取得了明显成效。

一、依法全面履行税收工作职能

（一）严格依法组织税收收入

年初，根据防城港市税务局和港口区政府下达的税收任务编制税收计划，科学分解税收任务。港口区税务局做实做细税源预测工作，对所辖重点企业进行细致的税源调查，根据调查情况开展税收与经济指标对比分析。认真贯彻落实《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国税收征收管理法》，严格按照预算级次、预算科目入库，圆满完成了2019年组织收入工作任务，不存在多征、少征、提前、延缓征收税款情况，不存在摊派、转引税款，不存在占压、挪用或者截留税款的现象。

（二）做好金三系统并库工作，确保税收业务顺利平移

随着国地税征管体制改革，港口区税务局对金税三期系统并库工作进行统筹安排，按时间节点把金三并库各项重点工作抓紧、抓实、抓好，确保金三并库工作按照上级的部署完成。一是做好管户基础信息核对修改工作，共对5693户次纳税户信息进行核对修改，为并库工作扫除信息数据障碍；二是做好金三并库前中双轨、大双轨业务测试。承担中双轨防城港市试点工作，中双轨业务测试量居全区前列，得到区局领导的肯定。扎实开展大双轨全员全量测试工作，按时点组织全局95 ％以上人员进行压力测试，为顺利过渡金三并库版夯实基础；三是及时组织人员进行在办、待办业务的清理，按时完成发票盘存、岗责初始化、票证初始化等工作，确保税收业务顺利平移，不因并库而中断。

（三）蹄疾步稳推进“减税降费”，加快释放改革红利

港口区税务局牢固树立“落实减税降费政策是第一要务”的理念，将减税降费工作作为重大政治任务和“一把手工程”来抓，强化措施，攻坚克难，确保减税降费政策落实落地，减轻企业负担，激发微观主体活力，应对经济下行压力，促进经济增长。2019年1-11月（申报期）累计减免税额87685.31万元，其中2019年新出台的减税政策减免税额67536.66万元；2018年到期后在2019年延续的减税政策减免税额84.63万元；2018年减税政策在2019年的翘尾减税减免税额20064.02万元。

（四）优化业务流程，加强欠税清理，夯实征管基础

一是做好新上线的金三并库版系统定岗定责工作，在区局金三并库版系统岗责基础上，根据港口区税务局工作实际，对部分岗位职责和业务环节进行再梳理，增设二分局、税源管理股人员金三权限，确保全局税收业务运行顺畅；二是对各部门意见较大的退（抵）税业务进行梳理，制定下发《国家税务总局港口区税务局关于退（抵）税业务推送流程及工作要求的通知》（港区税发（2019）41号），统一全局退（抵）税业务推送流程和工作要求；三是国地税合并后，我局成立清欠领导小组，制定清欠工作方案，对279户欠税户进行全面清理核实，降低税收执法风险。

二、提高税收制度建设质量

（一）制定相关制度，明确重大决策范围

坚持重大决策听取意见、合法性审查、集体决定等制度，自觉向社会公开征求意见或组织论证，并咨询有关方面意见，做到决策合法合理。

（二）建立健全重大决策实施情况评价制度

对重大事项决策进行跟踪反馈并形成书面材料, 建立健全重大决策实施情况评价制度。

（三）稳中向好推进“放管服”改革，持续优化税收营商环境

主动对接政府“放管服”改革任务，聚力抓好纳税服务重点工作，提升服务效率，全面优化服务，不断增强纳税人、缴费人改革获得感。一是做“稳”社保和非税划转工作。按照征管体制改革方案，我局积极主动加强与政府相关部门沟通协作，利用好社保费政府协调机制，抓好社保费和非税收入征管职责划转工作，坚持稳字当头，目前已经顺利完成资料移交、系统上线、业务培训、政策文件清理等工作。据统计，2019年1-11月，我局累计征收社保费28793万元。其中，组织港口区级社保费收入3772万元。二是做“优”便民服务举措。我局以“优化营商环境百日攻坚行动”、“便民办税春风行”、个税培训、增值税改革政策培训和纳税人满意度为抓手，以优化税收营商环境和提升纳税人满意度为目标，提前谋划、持续行动，不断优化税收营商环境。目前我局全部非行政许可审批类别，行政许可审批事项由原来的87项减少至7项。同时在市局指导下率先实施企业简易注销登记改革试点，企业开办税务环节线上、线下渠道办理时间压缩到0.5个工作日。全面开展便民办税春风行动，推出了一次办、网上办、就近办、马上办、一站办、容缺办等427项便民办税措施，4大类71个日常涉税业务实现“一次不用跑”。尤其是将契税业务办税大厅整体进驻市政务中心，通过和房产局、国土局共享信息、合署办公等方式，实现一站式房产交易缴税，办理一手房涉税业务减少了73%的涉税材料，办理二手房涉税业务办理时间由原来的一两天缩减为20分钟，该项工作得到了港口区委区政府领导的表扬性批示。全年共举办26期各类纳税人培训会，累计培训约30000 人次，举办减税降费答疑会2场，税企银合作交流会2场。三是做“实”税收软环境建设。成立支持防城港国际医学开发开放试验区建设专家小组，及时回应涉税咨询，做好上门辅导工作。全年共回复试验区涉税咨询两项，上门辅导一次，调研走访一次。四是做“顺”各项系统支持工作。指派专人承接和处理电子税务局新开办企业相关业务，加强与邮政部门、系统开发商和税控服务商的沟通和联系，确保了企业开办税务环节新流程涉及各系统的性能稳定。制定错峰分流等配套措施，及时做好金三系统和电子税务局的运维工作，快速解决纳税人申报缴税期间出现的各类业务问题，避免出现业务滞留，2019年共处理运维问题433户次。

三、推进依法科学民主决策

（一）健全依法决策机制

完善重大行政决策程序制度，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。

（二）坚持集体讨论决定

重大行政决策经过党组织议或者全局会议、部门领导班子会议、局长会议讨论，由单位一把手在集体讨论基础上作出决定。主要领导人拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。

（三）加强合法性审查

建立行政机关内部重大决策和重大事项合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。建立单位法制人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

四、坚持严格规范公正文明执法

（一）严格遵循操作规范

一是严格按照规范流程，限时依规进行审核、审批，并全面推行“免填单”服务，减轻纳税人资料报送和表单填写负担。二是在提高征管效能、优化人员配置、防范税收风险上做文章，稳步优化税收征管模式，着力提升管理有效性，各项征管绩效考评指标有新突破，将纳税申报、税款征收等防控实时化，提高税收征管和风控管理水平。三是健全行政执法人员管理制度。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法工作。

（二）全面推进行政执法三项制度各项工作

根据《国家税务总局关于印发〈优化税务执法方式全面推行“三项制度”实施方案〉的通知》（税总发〔2019〕31号）、《国家税务总局办公厅关于印发〈行政执法公示实施办法（试行）〉等“三项制度”配套文件的通知》（税总办发〔2019〕61号）的规定，今年以来，我局认真抓好“三项制度”落实工作，并将该项工作与“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合起来，扎实推进各项工作的开展。通过细化任务清单，形成工作合力，提高运行时效，牵头部门、责任部门、配合部门对标对表抓好落实，我局已完成约谈时室的建立，也完成了执法录音录像记录设备的配备采购工作，并持续做好事中和事后公示。

（三）严格执行政府采购规范化

港口区税务局按要求及时准确报送采购计划、技术需求及数量指标，按计划及时完成各类政府采购工作，为各项工作有序运行做好保障。完成了我局2019－2020年度劳务外包服务采购项目公开招标工作；完成了2019-2020年物业管理、绿化、食堂劳务外包采购项目的打包公开招标采购工作；批量采购类完成了10台A4黑白激光打印机采购；协议供货类完成了20台以太网交换机、1台网上行为管理器的采购工作；非政府采购类完成了监控设备项目、零星工程施工单位定点采购项目和办公楼外墙翻新项目三个非政府采购类A类采购。

五、强化权力制约和监督

（一）深入推行税收执法责任制

一是落实税收执法责任制。严格按照税务总局《税收执法过错责任追究办法(试行)》规定，加强对关键业务、关键岗位、关键节点的控制。

二是对具体执法单位和执法人员，实施考核评议、严格过错责任追究。依靠上级组织税收执法督察及内控系统监控，2019年我局无人受到通报批评，无经济处罚,做到了依法用权、透明用权、阳光行权。

（二）完善内控机制建设，有序开展风险防控工作

一是认真落实内控机制建设岗责体系，实行专人负责，定期登录内控平台查看日常过错和系统自动扫描的过错信息，及时对过错和风险进行识别，结合岗位工作职责进行每日过错提醒，同时对内控平台上线工作进展和发现的疑难问题解决情况等进行阶段性总结，及时改进。

二是认真做好调查确认及责任追究工作。对各单位部门在内控监督平台出现的过错类型进行逐一分析，及时通知税收管理员处理日常过错，提出事前避免和事后纠错的操作建议，结合金三系统数据进行过错应对，加强对基层税收管理员工作的督导，不断提升执法人员风险意识。

三是做好国地税合并帐户的各项工作。根据总局工作安排，原国、原地财务并账工作2019年1月1日开始，我局按工作要求将保留的银行账号进行了更名等工作，同时按规定时间将原地税应取消银行账号进行了并账销户处理。根据国地税资产移交清册、2018年部门决算新旧衔接表等按系统新行政会计制度要求做好2019年度开账、记账工作。

四是加强行政监督管理。我局切实加强对固定资产、政府采购、工程建设等方面的监督，对负责部门和岗位实行分事行权、相互制约的管理，强化内部流程控制，防止权力滥用。建立并严格执行《国家税务总局防城港市港口区税务局重大财务事项目录清单》、《国家税务总局防城港市港口区税务局工作规则》。

六、完善权利救济和纠纷化解机制

（一）健全矛盾纠纷预警和应急处理机制

我局制定并执行了相关涉税应急预案，定期演练并不断完善实施方案和应急预案。2019年，我局突发事件能及时有效应急处理，没有发生矛盾纠纷升级事件。

（二）加强纳税服务投诉管理

我局提供多元化投诉方式，积极推行网上12366投诉、微信投诉、信访、电话等手段，并指定专人负责跟踪督办，及时办理办结纳税人的诉求，并按规定反馈办理结果。2019年我局累计接受纳税人投诉 156宗，其中12366转办138宗，电话投诉21宗，处理投诉业务无逾期，有效地维护了纳税人合法权益。

（三）认真执行信访工作规定

我局推进信访工作办理的法治化，规范信访工作程序，实行网上受理信访制度，严格执行诉访分离，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求，落实信访工作依法终结制度。2019年我局接受信访投诉件1宗，并按规定程序和流程完成反馈办理结果。

（四）畅通行政复议渠道，依法办理或参加行政复议案件

我局严格执行《行政复议法》和《税务行政复议规则》，依法成立相关机构解决税收行政争议，努力将税收争议化解在初发阶段和行政程序中。2019年我局税务行政复议和税务行政诉讼案件零发生。

七、全面推进政务公开

（一）全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。严格按照《国家税务总局广西壮族自治区税务局政府信息公开指南》和《国家税务总局广西壮族自治区税务局办公室关于进一步加强信息公开保密审查工作的通知》规定放，利用税务官网、港口区政府官网、办税大厅信息公开栏进行政府信息公开。及时有效做好对减税降费、社保费缴纳等热点敏感问题的咨询服务、舆论引导，及时回应人民群众关切。

（二）完善政府信息公开制度，拓宽政府信息公开渠道，进一步明确政府信息公开范围和内容，公开办税流程以及与纳税人利益密切相关的税收管理和纳税服务信息，对需要纳税人周知、遵守和执行的事项和信息，及时通过外部网站等载体对外公布。纳税人可以通过公告栏、政务中心网站等多种渠道查阅办税公开信息。

（三）加强税务网站管理，建立日常动态纠错机制，接受公众监督。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。创新政务公开方式，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，提高政务公开信息化、集中化水平。

八、增强全社会税收法治观念

（一）提升税务人员法治理念

健全领导干部学法用法制度，制定并实施领导干部依法行政知识培训计划，把宪法、法律列入党组中心组学习内容。2019年我局党组理论学习中心组组织了3次学习，领导干部们学法、用法和守法的水平得到了很大提高。

（二）增强全民税收法治观念

一是落实“谁执法谁普法”的普法责任制，通过制定“七五”普法规划，将其与税务干部普法教育相结合，不断提高干部职工的法律意识和执法水平。

二是积极开展“税收宣传月”、“12.4”国家宪法日等活动，并制定相应的活动方案。

三是积极参加2019年全区国家工作人员学法用法考试，我局在编公务员考试通过率达到100%。

九、加强税收法治工作队伍建设

（一）做到“两个维护”，党的政治建设不断加强

我局坚持把党的政治建设作为推进机关党建的首要任务，教育引导广大党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。一是将《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》纳入党员理论学习和党委中心组学习的重要内容，坚决维护党中央权威和集中统一领导。二是利用“三会一课”、党委理论学习中心组学习等形式，及时传达学习了习近平总书记和李克强总理关于减税降费的批示精神、中央第二巡视组对广西脱贫攻坚巡视整改反馈意见整改会议的精神、地方政府关于扫黑除恶的重要工作部署等，不折不扣抓好贯彻落实，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。三是坚持压实党建主体责任。研究制定了《防城港市港口区税务局党建工作任务清单》，压实了党建工作责任，针对100项具体任务制定了工作计划，建立了工作台帐，并且将100项工作任务完成情况纳入2019年度党建绩效考评和党支部书记抓党建述职述评重点内容，有效推动工作落地见效。

（二）税务机关主要负责人述职述廉述法

将党组书记、局长述职述廉述法工作制度化、常态化。每年，主要负责人在工作会议上进行述职述廉述法,向全体干部通报该年度的依法行政、党风廉政、税收法治等工作情况，并对下一年度的工作进行规划及部署。

（三）稳中向深推动扫黑除恶专项斗争，加速构建更加公平透明的税收营商环境

扫黑除恶专项行动是党中央、国务院的重大政治战略部署，我局局党委带头，以上率下，深刻认识 扫黑除恶斗争的政治意义，从严要求广大税务干部严肃认真对待扫黑除恶专项斗争，切实做好扫黑除恶各项工作。一是成立以一把手总负责的扫黑除恶专项斗争工作领导小组，确保扫黑除恶专项斗争的各项工作有人管、有人抓；二是制定《扫黑除恶专项斗争工作实施方案》、《扫黑除恶专项斗争工作线索排查制度》、《扫黑除恶监督管理制度》、《纳税诚信“红黑名单”制度》等文件，明确职责分工、落实工作任务，共组织召开扫黑除恶工作专题党委会2次，工作推进会2次，工作部署会1次，开展了应知应会知识培训及测试1次、党组中心组学习1次，主题党日活动1次，层层谈话活动1次，将扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，纳入全局重要议事日程；三是奋力营造“人人知晓、人人参与、人人喊打”的扫黑除恶浓厚社会氛围。2019年共悬挂横幅标语4条，设置宣传板报1个，向纳税人发送短信20000余条，发放宣传资料手册600余份，同时召开全局动员会、利用扫黑除恶应知应会测试、层层谈话等方式把扫黑除恶工作的精神传达到全体干部职工；四是加强线索摸排，设立扫黑除恶专项斗争举报箱，下企入户开展涉黑涉恶排查摸查，对市稽查局传递的3户公检法部门已立案宣判的人员关联的涉黑企业进行严肃处理，打财断血，严厉打击偷税漏税以及相关涉税犯罪行为。

（四）坚持严管厚爱，加强干部队伍建设，大力营造风清气正的政治生态

坚持把推进“四合”、用好干部、严格政治纪律规矩作为税收事业发展的关键性问题来抓，坚持多措并举、稳中求进的工作思路，干部调整工作得以积极稳妥推进。一是注重厚爱增合力。面对机构合并后，队伍“数量”优势转化为“质量”优势的漫长过程，我局积极采取党建、团建活动、工会活动和业务大比武等形式，促进干部队伍“心合、力合”。为应对合并后干部业务知识不熟悉的情况，我局积极组织“互补性培训”，全年共举办了职业能力、党性培养、减税降费、个税、社保、数字人事等素质提升培训班20期，培训干部职工1200人次。不仅提升了干部业务技能，也进一步促进了干部工作协调配合，提升了工作效率。二是坚持严管保稳定。通过召开警示教育大会、参观廉政警示教育基地、发送廉政短信、进行廉政谈话、作风纪律常态化督查、走访纳税人、开展专项整治和主题教育批评与自我批评等方式，长吹廉政之风，强化纪律约束，确保政治稳定，干部清廉。全年共集体约谈副股长以上人员1次，开展全员警示教育1次，发送各类廉政短信500余条、开展廉政集体约谈5次，签订廉政承诺书150份，发放廉政监督卡10份，开展主题教育谈话100人次。全年未发生违纪违法案件。三是积极推进数字人事系统运用。严格落实上级部署，设立推行数字人事工作领导小组，制定实施方案，召开动员会及工作布置会议，确保数字人事顺利上线。数字人事测评和干部业务能力套级套档顺利开展，现在正按上级部署有条不紊地组织干部积极报名参加业务能力升级测试。干部考核管理日益日常化、多维化、数据化、累积化、可比化。

十、健全依法行政领导体制机制

（一）加强全面依法行政工作领导小组建设

我局按要求成立全面依法行政工作领导小组及其办公室，制定并完善议事规则，建立和落实领导小组例会制度，每季度召开一次依法行政工作领导小组会议，审议依法治税工作的重大问题，研究部署依法治税的工作计划，统筹推进法制税务建设重要任务。

（二）加强法制机构人员配备

建立健全法制机构，合理界定法制机构职责，加强法制机构人员的配备。