2020年，国家税务总局防城港市税务局（以下简称“防城港市税务局”）认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》，深入推进法治政府建设。

一、2020年度法治政府建设基本情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

防城港市税务局通过举办法治专题讲座、法制工作座谈会等形式，深入学习贯彻习近平法治思想，要求全体税务干部特别是领导干部，带头崇尚法治、敬畏法律，自觉做尊法学法守法用法的模范，不断提高运用法治思维和法治方式做好各项工作的能力。

（二）依法全面履行税收工作职能

1.严格依法征税，依法发挥税收职能。防城港市税务局坚持贯彻落实组织收入原则，全年累计组织各项税费收入88.07亿元，为地方经济社会发展提供财力保障。建立健全减税降费工作“1+6+2”常态化机制，落实落细各项减税降费政策，服务“六稳”“六保”大局。2020年1－11月，累计新增减税降费13.43亿元。

2.深入推进“放管服”改革。一是“放”得更到位。持续推进“多证合一”商事制度改革，企业开办税务环节事项0.5个工作日办结。开展国家企业简易注销登记试点改革工作，优化注销流程。二是“管”得更规范。全面推行税收征管操作规范，确保同一涉税事项办理在全市“一个标准”“一把尺子”。全面落实风险任务统筹机制，加强税收监管。三是“服”得更优质。大力推行“一次办、马上办、就近办、网上办”等服务，开展“便民办税春风行动”，全面推行“非接触式办税”。

3.推行权力清单和责任清单。根据广西税务局的统一部署，组织全市税务系统编制各级税务执法部门的权力和责任清单、税务权力运行流程图，于2020年7月20日通过税务网站对外集中发布。

（三）提高税收制度建设质量

防城港市税务局认真贯彻落实《税务规范性文件制定管理办法》，2020年组织全市税务系统对妨碍统一市场和公平竞争的政策措施进行清理以及对与《优化营商环境条例》不符的规范性文件进行清理，共计清理规范性文件1份，并予以修订。参加防城港市司法局组织开展的政府规章和行政规范性文件清理工作，对6份规范性文件提出了清理意见。

（四）推进依法科学民主决策

防城港市税务局严格决策程序规定，修订了有关《工作规则》《议事内容目录清单》等制度，完善依法决策内部机制，对“三重一大”等有关事项均坚持事先充分酝酿、广泛听取意见、集体讨论决定，强化集体决策控制和痕迹记录控制，不断提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。

（五）坚持严格规范公正文明执法

1.完善税收执法程序

（1）全面落实行政执法“三项制度”。一是全面推行执法公示制度。持续完善事前公示工作，按要求完成执法信息公示平台相应信息的初始化工作，推动事中及事后公示工作，加强维护管理，及时更新信息。二是继续推行执法全过程记录制度。按要求配备音像记录设备，根据执法音像记录事项清单要求的范围，对执法活动进行音像记录。积极做好税务约谈（询问）室等硬件设施的建设。三是持续推行重大执法决定法制审核制度，严格按照重大决定法制审核清单和标准开展法制审核工作。

（2）落实重大税务案件审理，组织协调各成员单位依法开展重大税务案件审理工作，及时对涉税涉黑以及虚开发票等税收违法案件进行审理，严厉打击涉税违法案件。据统计，2020年共审理案件21件，其中涉黑案件11件。

（3）落实行政执法和刑事司法衔接机制，强化与公安等部门协作，提升联合办案效率，形成打击合力。在开展扫黑除恶专项斗争中，防城港市税务局充分发挥税务职能作用，强化行业治理，突出“打财断血”，以清查涉黑涉恶企业、打虚打骗、行业治乱为突破口，铲除黑恶势力经济基础。

（4）统一税务行政处罚裁量基准，认真做好《广西壮族自治区税务行政处罚裁量基准》实施的相关准备工作，确保该基准自2021年1月1日起得到正确执行。

2.创新税收执法方式

（1）推进“双随机、一公开”。2020年，按照纳税规模、所属行业、分布区域、注册类型、集团类企业等因素以及稽查资源的匹配程度确定重点稽查对象，通过税务稽查双随机平台抽出重点随机抽查的企业，并予以公示。对抽查的企业，先组织自查，再根据自查情况从中选取重点检查的对象，并开展检查。

（2）认真开展税收违法失信“黑名单”和联合惩戒工作。2020年共有8户纳税人被列入税收“黑名单”,向有关单位推送纳税人违法信息实施联合惩戒，发挥协同监管威力。

（3）强化风险管理。防城港市税务局统筹推进智慧审核批票系统、防虚开发票风险快速反应机制建设，开展风险分析应对。

（六）强化行政权力制约和监督

1.切实加强内部监督

（1）加强党内监督。以政治监督为中心，对疫情防控、减税降费、脱贫攻坚等工作开展政治监督检查2次，举一反三抓好总局巡视广西税务局党委反馈问题的整改落实和2020年总局第三轮、第四轮通报问题的整改落实。

（2）加强内控机制建设。防城港市税务局持续加强内部控制的组织领导，不断补充和完善内部控制制度，内部控制各项工作平稳推进。针对支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策落实情况，充分利用内控平台组织对疑点数据进行核查，进一步加强对重点风险的防控。

（3）加强督导检查。2020年对所辖1个县级税务局开展年度执法督察，对个人所得税新政落实进行常态化督导，对稽查案件开展“一案双查”，对检查发现的问题抓好落实整改并进行执法责任制责任追究。

2.自觉接受外部监督

（1）自觉接受地方党委政府监督、人大政协监督、审计监督。2020年，防城港市税务局积极向地方党委政府汇报税收工作，加强与人大代表、政协委员的联络沟通，积极回应代表委员涉税关切。全力配合审计监督，抓好审计问题整改。

（2）完善纳税人监督机制。印发《关于加强纳税人诉求回应和改进工作的通知》，强化纳税人合理诉求的有效响应，推动纳税服务持续优化和征管执法水平持续提升。

（3）落实纳税人满意度调查制度。聚焦满意度调查凸显的问题，深挖问题根源，补齐短板，提升纳税服务。印发《2020年提升纳税人满意度工作方案》，开展联户进企工作，向企业宣传解读最新税收政策，收集纳税人涉税需求，解决办税问题，争取纳税人的支持配合。

（七）完善权利救济和纠纷化解机制

1.完善复议应诉工作体制机制

防城港市税务局税务行政复议委员会、税务行政应诉工作领导小组工作有效运行。2020年，指导防城区税务局履行复议决定，重新作出征税行为，化解纷争，防止执法风险发生；处理好东兴市某房地产开发有限公司不服东兴市税务局作出的《责令限期改正通知书》申请行政复议事项，发挥复议机关职能作用促成申请人撤回复议申请，有效化解行政争议。

2.加强纠纷预防机制建设，健全多元化纠纷解决机制

（1）强化征纳沟通互动，解决办税堵点问题，有效回应纳税人关切。建立税收咨询业务团队，加强咨询业务管理，注重政策规定、征管制度和系统操作后台支撑，确保给予纳税人权威、准确的答复和有效、明确的指引。

（2）加强信访工作管理。严格落实《防城港市税务局机关信访工作规范》，认真执行信访矛盾纠纷排查制度，规范信访工作程序，依法依规办理信访事项。2020年，通过信访渠道办理涉税争议事项6件。

（八）全面推进政务公开

防城港市税务局坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，全面落实信息公开条例。2020年公开政府信息370条,按期公布国民经济和社会发展计划及执行情况、年度绩效任务及完成情况，公开年度预、决算信息，开设专栏集中公开行政执法、行政许可、行政处罚信息，及时更新办事服务事项，做好公示公告和重大决策意见征集。

（九）增强全社会税收法治观念

1.提升税务机关领导干部法治理念，增加税务人员法治意识。防城港市税务局把法律知识作为党委中心组学习的重要内容之一，切实提升党委学法的引领带头作用。坚持分类分级开展培训，把宪法和其他法律知识作为各类税务人员培训的必修课程。通过开展执法资格证考前培训，提高新录用公务员执法资格证通过率。组织全市税务系统干部职工参加全区统一的国家工作人员学法用法学习考试。

2.加强税法宣传教育。落实“谁执法、谁普法”责任制，印发《2020年税务普法工作要点》。在第29个全国税收宣传月中，采取“线上推送政策+线下走访宣传”等方式，开展税收普法“六进”活动。开展“三下乡”普法宣传活动，帮助偏远乡镇的纳税人、缴费人进一步了解税费政策和便捷的纳税缴费渠道，方便群众缴纳税费。在“国家宪法日”及“宪法宣传周”期间开展宪法宣传主题活动。

3.推进税收信用体系建设，引导形成诚信纳税氛围。一是组织开展年度信用评价工作，完成全市符合参评条件的19299户企业的信用评价。二是优化纳税信用评价服务，方便纳税人及时了解纳税信用变化情况，做好纳税信用的复评、补评工作。三是积极开展“银税互动”，通过“银税互动”为困难企业精准放贷21.48亿元。

4.促进税收社会共治

防城港市税务局通过跨区域税收风险协作和部门间信息联动，拓宽第三方涉税信息获取途径，增强涉税信息分析应用的广度和深度，将其作为强化税收监管的重要手段，加强契税、印花税、耕地占用税的协税治理。

（十）加强税收法治工作队伍建设

1.完善税收执法人员管理制度

贯彻落实总局《税务执法资格管理暂行办法》，全面实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度，做好执法资格档案登记工作，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得发放税务检查证，不得从事执法活动。

2.加强税收法治人才培养和使用

加大对法律专业人员的录用力度，鼓励税务干部考取法律职业资格，2020年有1人通过法律职业资格考试。加大公职律师锻炼培养力度，组织参与重大税务案件审理、行政应诉、合法性审查、法律咨询等事项的办理，不断提高其实际法律服务能力。

（十一）健全依法治税领导体制机制

防城港市税务局成立了全面依法行政领导小组，由局长担任组长，认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治建设纳入考核指标体系，实行主要负责人述职述廉述法，每年定期向本级政府和上级税务机关报告法治建设情况。

二、2021年工作计划

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，将其贯穿到税收法治建设的全过程和各方面，加强党对税收法治建设的全面领导，充分发挥党委领导下的全面依法行政领导小组在推进税收法治建设中的总体部署、统筹协调、组织推动和督促落实作用。

（二）落实好《关于进一步优化税务执法方式的意见》部署，深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治。

（三）贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》《广西壮族自治区税务行政处罚裁量基准》，规范执法，营造公平公正的营商环境。

（四）持续深入推行行政执法“三项制度”，加强统筹协调，做好执法信息公示平台的数据审核和维护工作，落实执法全过程记录制度，依法开展重大执法决定法制审核工作。