2021年，国家税务总局防城港市税务局（以下简称“防城港市税务局”）深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，深入推进法治政府建设。

一、2021年法治政府建设基本情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

防城港市税务局将深入学习贯彻习近平法治思想纳入教育培训计划，通过党委会、依法行政领导小组会议会前学法、业务大课堂授课等形式，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，要求全体税务干部特别是领导干部，带头崇尚法治、敬畏法律，自觉做尊法学法守法用法的模范，不断提高运用法治思维和法治方式做好各项工作的能力。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

1.严格依法征税，依法发挥税收职能

防城港市税务局坚持依法依规征税收费，坚决防止和制止收过头税费，科学统筹好“减”与“收”“量”与“质”“保”与“稳”等关系，努力实现税收收入高质量可持续发展。2021年，全年累计组织各项税费收入128.22亿元，为地方经济社会发展提供财力保障。

2.依法落实税费优惠，服务“六稳”“六保”工作

防城港市税务局认真贯彻落实党中央、国务院实施精准减税降费政策措施的决策部署，优化完善减税降费工作“1+6+2”常态化机制，确保各项减税降费政策不折不扣落地生根。2021年落实新增减税降费超14亿元。

3.深入推进“放管服”改革，改善税收营商环境

防城港市税务局认真贯彻落实中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称“两办《意见》”），坚持以纳税人缴费人为中心，持续推进减事项、减流程、减资料，为市场主体松绑减负、增强动力。

（1）持续开展便民办税春风行动。印发《防城港市税务系统2021年“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”实施方案》，形成了防城港市69项对应落地措施、9项特色措施以及4月份集中为纳税人缴费人解决的22个问题。2021年，69项落地措施已完成59项，9项特色措施已完成8项，22个问题已全部解决。

（2）多措并举提升政务服务水平

一是简并申报表，压缩办税次数和办税时间。全面推行增值税、消费税分别与附加税费申报表整合、财产行为税和企业所得税等“十一税合一综合申报”。二是持续推进扩大网上办税事项。目前已实现214项企业涉税事项全部网上办理、大部分个人涉税事项掌上办理，70%以上的社会保险费和90%以上的非税收入缴费网上办、掌上办。三是实现无纸化退税，对可能符合留抵退税条件的纳税人实行“自动识别、申报享受、有关资料留存备查”办理方式，积极为符合条件的纳税人提供更便利的增值税增量留抵退税服务。

（3）健全监管机制，推进精准监管

扎实开展纳税人分类分级管理试点工作，在防城港市港口区税务局和东兴市税务局开展纳税人分类分级管理试点工作，通过对部门管理职责进行合理调整，实施税收基础事项由税源部门扎口管理，高频核准事项由核准前置小组扎口管理、风险事项由风险管理部门（小组）扎口管理的三个扎口管理方式，实现税企双减负、核准审批速度和人力资源效能双提升。

（4）落实证明事项告知承诺制

根据《国家税务总局关于部分税务证明事项实行告知承诺制 进一步优化纳税服务的公告》的要求开展工作，在契税申报缴纳等事项实行了告知承诺制，持续推进减证便企利民。

（5）强化公平竞争审查制度刚性约束

将公平竞争审查工作纳入绩效考核，推行公平竞争审查责任归口管理，按照“谁制定、谁负责”的原则，按规定履行公平竞争审查程序。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

防城港市税务局严格落实《税务规范性文件制定管理办法》，做好公开征求意见、合法性审查、公平竞争审查、备案审查、发布、解读等工作。定期开展清理工作，及时废止或修订与现行政策不符的规范性文件。2021年，共废止或修订与现行政策不符的规范性文件1件。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

防城港市税务局严格执行各项有关决策程序规定，不断完善依法决策内部机制，对“三重一大”等有关事项均坚持事先充分酝酿、广泛听取意见、集体讨论决定，强化集体决策控制，不断提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

1.完善执法程序

（1）全面落实行政执法“三项制度”。一是严格落实执法信息公示制度，组织全市税务系统及时开展执法信息的审核与发布，并常态化有序运行。二是继续推行执法全过程记录制度，根据执法音像记录事项清单要求的范围，对执法活动进行音像记录。目前，四个县（市、区）税务局、稽查部门均已建设税务约谈室。三是持续推行重大执法决定法制审核制度，严格按照重大决定法制审核清单和标准开展法制审核工作。

（2）统一税务执法人员资格和证件管理。贯彻落实国家税务总局《税务执法资格管理暂行办法》，全面实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得发放税务检查证。

（3）全面落实行政裁量权基准制度。结合《广西壮族自治区税务行政处罚裁量基准》、新《行政处罚法》施行等契机，密切跟踪基层行政处罚实施情况，指导基层规范税务行政处罚，确保全市税务行政处罚工作有序规范开展。

（4）落实重大税务案件审理。根据《重大税务案件审理办法》依法开展重大税务案件审理工作，及时对虚开发票等税收违法案件进行审理，严厉打击涉税违法案件。

（5）完善行政执法与刑事司法衔接机制。防城港市税务局和防城港市公安局组建了“警税联合作战中心”，充分发挥统筹协调作用，实现对各类涉税违法犯罪案件的快速反应、精准打击，实现警税人力、装备、信息、技术的深度融合，提升警税联合战斗力。

2.创新执法方式

（1）落实“首违不罚”清单。贯彻落实国家税务总局《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》，全市超千户纳税人受益，充分彰显了税务行政执法温度。

（2）全面落实普法责任制。坚持以需求为导向，制定税收普法责任清单，着力推进税费法律普及，让纳税人缴费人快捷办税、快晓政策、快解难题、快享红利。2021年，防城港市税务局荣获广西普法工作先进单位、防城港市12345政务服务便民热线工单处理先进单位。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

防城港市税务局树牢安全意识、责任意识和底线意识，健全突发事件应对体系，严格依法实施应急举措。一是强化疫情防控，落实落细落严各项防控措施。二是强化安全措施，开展隐患排查治理，坚决遏制事故发生。三是强化舆情管理，及时处置涉税负面舆论，坚决防止炒作发酵。四是确保办税服务厅有序运转，针对大征期、增值税专用发票电子化试点、财产和行为税合并申报等专项工作可能发生的突发事件采取有效措施防范及应对。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

1.加强和规范行政复议、应诉工作。防城港市税务局高度重视行政应诉工作，按照《税务行政应诉工作规程》的规定，认真做好相关应诉工作，落实行政机关负责人出庭应诉制度，支持人民法院依法受理和审理税务行政案件。

2.加强纠纷预防机制建设，健全多元化纠纷解决机制

（1）强化征纳沟通互动，解决办税堵点问题，有效回应纳税人关切。坚持在执法中普法，突出税费法律救济服务，把税费治理和系统、源头、就地、多元、依法化解征缴矛盾结合起来，形成涉税涉费法律救济服务“四个一”工作法（即“一张网”闭环管理、“一张表”疏通环节、“一张图”分级预警、“一张卡”便民服务），营造渠道更阳光、疏导更顺畅、响应更及时、服务更高效的税费法律救济新机制。

（2）加强信访工作管理。严格落实《防城港市税务局机关信访工作规范》，认真执行信访矛盾纠纷排查制度，规范信访工作程序，依法依规办理信访事项。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

1.健全行政权力制约和监督体系，形成监督合力

（1）突出党内监督主导地位

一是防城港市税务局积极落实全区税务系统纪律作风问题专项整治工作部署，专项工作取得阶段性成效；二是从政治监督层面推动现金税费征缴专项整治；三是突出案件查办的综合效应，动真格严查处。

（2）加强行政执法监督

防城港市税务局通过开展执法督察、内部审计监督、两办《意见》落实情况、专票电子化试点督导等督查审计督导工作，精准发现问题，确保各项税收重大决策部署落实到位，确保基层税务机关执法风险得到有效管控。

（3）全面落实行政执法责任

2021年防城港市税务局全面落实行政执法责任制，通过对稽查移交案件开展税收执法督察发现的执法问题进行执法过错行为责任追究。

2.全面主动落实政务公开

防城港市税务局坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，全面落实信息公开条例。开设专栏集中公开行政执法、行政许可、行政处罚信息，及时更新办事服务事项，做好公示公告和重大决策意见征集。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

1.加快推进政务数据有序共享

防城港市税务局注重夯实数据基础，加快推进政务数据有序共享，数据治理水平有效提升。一是加快涉税信息交换。建立起常态化获取第三方数据的稳定渠道，为协同治税平台的搭建奠定数据基础。二是加强数据规范管理。根据税务总局税收数据供应、税收数据对外提供和外部涉税数据获取等工作规程的要求，进一步加强内外数据管理工作,严格涉税数据进出管理，扎口提供、做好保密，全力保障数据安全。

2.深入推进专票电子化试点改革

防城港市税务局稳妥扩大试点范围，加快推进落实“一户式”应用管理功能，完善和规范岗责体系和工作流程，压实网格化服务管理责任，试点扩围工作成效明显。截至2021年12月，全市实现累计新核定新办纳税人增值税专用电子发票1245户，核定率100%。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

1.加强党对法治政府建设的领导

防城港市税务局党委深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，切实履行推进法治建设领导职责，成立了全面依法行政领导小组，研究部署依法治税工作规划，统筹推进法治税务建设重点任务。贯彻执行《广西税务机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作实施方案》，认真落实述法重点内容，有序推动述法工作。

2.全面加强依法行政能力建设

（1）领导干部带头学法用法。将普法纳入党委理论学习中心组学习，突出学习习近平法治思想、宪法、《民法典》，结合开展党史学习教育，深入学习宣传党章和党内法规，落实领导干部任前考法和年终述法制度，推进领导干部学法用法联系点建设，不断提高领导干部依法行政能力。

（2）加强干部职工法制教育。落实国家工作人员学法制度，将普法列入国家工作人员年度学习计划，采取线上+线下、集中与分散、单位组织与个人自学相结合，认真组织开展全市税务系统2021年度国家工作人员学法用法学习考试，参考率100%，考试通过率100%。

（3）加强税收法治队伍建设。加强税收法治人才培养和使用，鼓励税务干部考取法律职业资格，2021年，防城港市税务系统有4人通过法律职业资格考试。加大公职律师锻炼培养力度，组织参与重大税务案件审理、行政应诉、合法性审查、法律咨询等事项的办理，不断提高其实际法律服务能力。2021年，防城港市税务局有1人获得2016-2020年广西法治建设先进个人荣誉。

二、2022年工作计划

防城港市税务局深入学习贯彻习近平法治思想，加强党对税收法治建设的全面领导，坚持依法行政，持续推动法治政府建设，依法全面履行政府职责，深化“放管服”改革，加快打造市场化法治化国际化营商环境，紧扣征管改革主线，进一步提升税收治理水平。