2019年，在国家税务总局广西壮族自治区税务局（以下简称“广西壮族自治区税务局”）和贵港市委、市政府的正确领导下，国家税务总局贵港市税务局（以下简称“贵港市税务局”）把依法治税作为税收工作的灵魂，全面贯彻执行《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》规定的各项任务措施，规范税收行政行为，改善税收法治环境，有力推动税务法治建设科学健康发展。现将贵港市税务局2019年度法治税务建设情况报告如下：

一、2019年法治税务建设工作总结

（一）依法全面履行税收工作职能

1.依法组织税收收入。2019年,贵港市税务局认真落实组织税费收入原则，既稳扎稳打地完成预算确定的增收任务，又持续推动各税种收入“脱虚向实”，把依法依规征收落实落地，不断提高税收收入质量，为保障贵港经济持续稳定发展打好基础。同时，坚决防止和纠正收“过头税费”，做到依法规范征税收费。2019年，贵港市税务局组织各项税费收入153.87亿元，其中完成税务总局考核口径税收116.35亿元，完成自治区政府考核口径税收112.44亿元，完成贵港市政府口径税收114.45亿元。组织非税收入4.06亿元，组织社会保险费收入32.96亿元，代征工会经费0.50亿元。

2.大力推进减税降费工作。贵港市税务局把实施减税降费工作作为2019年工作的主线和第一要务工作，提高政治站位，制定工作方案，落实工作责任，明确工作任务和完成时限，全面加强宣传辅导，优化纳税服务，认真贯彻落实深化增值税改革、小微企业普惠性税收减免、降低社保费率等一系列减税降费政策，让更大规模减下来的“真金白银”真正落进了企业口袋，让纳税人有了实实在在的获得感。2019年1月—11月所属期，全市新增减税11.27亿元。

3.全面清理行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项。目前全市税务系统保留的行政许可审批事项有4项，对保留的行政许可审批事项，按照税务总局的要求，进一步简化办理程序，压缩办理时间，简并申请文书，减少材料报送，简化送达程序。

4.做好税收政策效应分析。一是全力做好减税降费政策效应分析，确保落地生根。二是做好行业和热点难点税收经济分析，服务地方经济发展，为局领导和党委政府决策提供参考，为推动贵港市经济高质量发展作出贡献。

（二）提高税收制度建设质量

1.扎实做好税种的立法调研工作。发挥机构改革后资源聚集、统筹有力的优势，聚焦政策出台前、中、后期的跟进。通过加强与财政、生态环境、国土资源、水利等部门的联系与协作，通过召开座谈会等方式广泛征集社会、各单位对税种立法的意见建议，确保立法建议的科学性、合理性、可行性和便利性，为立法决策提供贵港声音。

2.加强对税收规范性文件的制定管理。一是对2019年贵港市税务局制定的2份税收规范性文件，根据《税收规范性文件制定管理办法》规定，进行了合法性审查、合规性评估和备案等，确保税收执法依据合法。二是做好税收规范性文件清理工作，按照“谁制定、谁清理”的原则，通过税收规范性文件台账，对国地税合并后至今的所有公文进行了逐一判定，整理全市税务系统在此期间制定、转发的所有税收规范性文件底数共24件，按照拟文单位进行逐项分类，跟进各项清理工作的进展情况，统筹协调清理工作，并公告了全文失效废止的税收规范性文件。

（三）推进依法科学民主决策

1.健全依法决策机制。贯彻贵港市税务局党委工作规则，对重大行政决策实行清单管理，明确了决策内容、范围、程序以及责任追究等事项，为全面推进依法行政提供了制度保障。

2.加强合法性审查。对内部重大决策进行合法性审查，经法制部门合法性审查后提交贵港市税务局党委或局长办公会集体讨论。充分发挥法律顾问在制定重大行政决策中的参谋作用。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1.严格执行政执法和刑事司法衔接机制。2019年，依法向公安机关移送和抄备检察院涉嫌犯罪案件19件。

2.严格税收执法程序。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等三项制度，进一步推进税务执法透明、规范、合法、公正。在行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政许可等行政执法行为中推行三项制度，严格执行适应“三项制度”要求的现有制度规定，参照税务总局《行政执法公示工作指引（试行）等三项制度配套文件和有关问答的通知》配套制度要求配备音像记录设备。把“三项制度”推行情况纳入机关绩效考评指标体系，促进“三项制度”的顺利推进。

3.创新行政执法方式

（1）突出减税降费重点，集成推出、加快落实一系列减事项、减流程、减资料、减时间的服务性具体举措，做到能减少的事项一律减少，能简化的程序一律简化，能精简的资料一律精简。

（2）创新措施，开展办税便利化改革。梳理最多跑一次事项，推行“一次办”“网上办”“马上办”“就近办”“一站办”“容缺办”等6项便民办税服务清单。

（3）力推自助办税 ，提升服务效率。

（4）优化办税流程。扎实开展“便民办税春风行动”，推出四大类24项64条便民利民措施，贯彻落实广西税务局的十条办税缴费便利措施，对涉税事项进行梳理合并剔除，保留的涉税事项90%已可实现“最多跑一次”，通过电子化推送、邮寄等方式，2019年底98%涉税服务事项实现“最多跑一次”。电子税务局对69个涉税事项350余项资料进行了调整，减并表证单书。减少纳税人报送资料1895份，精简42%。同时落实税务总局分3批共取消的60项税务证明事项，涉及231个具体办税事项，努力减少纳税人资料报送负担，便捷享受税收优惠政策。

4.健全以税收风险为导向，以“双随机、一公开”为基本方式的新型稽查监管机制。对税务稽查随机抽查事项清单、随机抽查计划、方案、抽取结果等信息，主动在贵港市税务局网站和国家企业信用信息公示系统平台向社会公布，加强税务稽查随机抽查事中事后监管工作，营造公开、公平、公正的税收监管环境。

（五）强化权力制约和监督

1.进一步规范重大税务案件审理。2019年，重大税务案件审理结案13件。

2.做好内控监督平台日常管理工作。

3.开展2019年税收执法督察和内部审计工作。

4.完善社会监督和舆论监督机制。

5.完善纠错问责机制，做好税收执法责任制工作。

（六）完善权利救济和纠纷化解机制

1.加大力度应对行政复议工作。认真贯彻执行《行政复议法》《行政复议法实施条例》和《税务行政复议规则》，依法办理税务行政复议案件，畅通复议申请渠道，充分发挥税务行政复议在处理涉税矛盾纠纷中的主渠道作用。2019年以来，贵港市税务局共办理税务行政复议案件6件。

2.积极应对税务行政诉讼。2019年，贵港市税务局发生行政诉讼案件2件，聘请外部律师和内部公职律师共同参与应诉工作，同时认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。

3.做好信访工作。2019年，贵港市税务局收到群众来信4封，接待群众来访1次。

（七）全面推进政务公开

一是按照要求及时在贵港市税务局网站更新纳税咨询及服务投诉等6类对外公开联系电话；二是在贵港市税务局网站及时公开基本目录、工作动态、税收政策、纳税服务、行政执法、税收统计等方面的内容；三是按照要求做好在系统中录入“双公示”有关内容；四是稳步推进“贵港税务”微信公众号功能建设工作，从“微服务”“税学堂”“微查询”3个方面不断丰富纳税服务的内容和形式，为广大纳税人和缴费人提供方便、快捷的服务。2019年9月下旬，贵港市税务局微信公众号功能优化项目建设通过验收、如期上线，全年通过微信公众号推送政策和工作信息203条，阅读量达到21万多人次（其中社保政策和工作信息推送阅读量17万多人次）。

（八）增强全社会税收法治观念

1.加强税法宣传教育。2019年，贵港市税务局坚持把减税降费政策宣传辅导工作作为重中之重的工作来抓，采取及时做好政策推送和宣传资料印制发放、搞好集中培训辅导、上门开展专场辅导和“一对一”辅导、持续开展“局长接待日”活动、多渠道开展新媒体宣传、定期开展针对性疑难解答会、进校园开展普法活动等措施和办法，深入宣传个人所得税政策、小微企业普惠性政策、深化增值税改革政策和降低社会保险费率政策，较好地实现了减税降费政策应知尽知的工作目标。此外，还采取定期或不定期召开纳税人代表座谈会、重点税源企业高层座谈会、结合群团活动和利用传统媒体和新媒体相结合的办法广泛深入宣传减税降费政策，如居民小区和公共汽车停车亭的“灯箱”，公共汽车车身，广场、公园、车站、大型超市、步行街、办税服务厅等人流量密集场所的LED屏幕，广西广电网络电视机的开机画面、频道切换、音量调节，“贵港宣传”平台、电信“朋友圈”等。

2.建立奖优罚劣的税收信用机制。一是加强纳税信用管理，激励守信促发展。2019年，评出2018年度纳税信用等级为A级的纳税人460户，B级7244户。2019年,共为纳税信用好的771户企业牵线办理贷款，发放金额6.55亿元，比去年同期增长52%，让企业实实在在地享受到了依法诚信纳税的好处。同时严格落实税收“黑名单”制度。2019年,录入符合标准的重大税收违法案件21件，通过广西壮族自治区税务局门户网站“重大税收违法案件信息公布专栏”对外公布案件21件。

3.做好纳税人涉税举报、咨询及投诉有关工作，维护好纳税人权益。2019年度，共处理广西壮族自治区税务局12366纳税服务热线和局长信箱转派工单164件；收到并处理贵港市12345政府服务热线、网络问政和局长信箱转派工单298件。贵港市税务局在贵港市大数据发展和政务局考评2019年1-11月的政府服务热线工单办理情况中有9个月排名前列。

4.做好打虚打骗工作，维护良好的营商环境。2019年累计稽查查补税款658.01万元，滞纳金165.29万元，罚款305.25万元，查补合计1128.55万元。

（九）加强税收法治工作队伍建设

1.全面提高税务工作人员法治思维和依法行政能力。通过党组中心组理论学习、依法行政领导小组会前学法等形式，加强领导干部对依法行政相关的法律法规基本知识的学习，提高领导干部的法治思维和法治能力。

2.加强法治教育培训，提高税务干部的综合素质。充分发挥干部教育培训统一思想、提升能力、助推改革的重要作用，扎实开展系列业务培训，以培训统一思想、增进融合、推动改革。

3.加强法治专门人才建设。一是合理配备税收法制人员。优先将具有法律职业资格证的人员安排到法制岗位上。税收法制人员通过参加广西壮族自治区税务局组织的政策法规培训、公职律师培训和参与各项法制工作，提高业务工作能力。二是建立了以税务法制机构人员为主体、吸收社会执业律师参加的法律顾问队伍，发挥法律顾问在依法行政中的积极作用。

（十）健全依法行政领导体制机制

1.加强对依法行政工作的领导。贵港市税务局全面依法行政领导小组在局党委统一领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，按季召开依法行政工作领导小组会议，听取法治政府建设工作汇报，对下一步的依法行政工作作出部署。

2.落实第一责任人责任。党委主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。每年第一季度向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况，报告通过报刊、政府网站等向社会公开。

3.强化考核评价和督促检查。将推行“三项制度、重大税务案件审理、行政复议和应诉、税收规范性文件管理和税收执法资格考试等列入绩效考评指标，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。同时，将法治政府建设列入重点督查事项，根据时间节点监控、跟踪和督促落。

二、2020年法治税务建设工作计划

2020年，贵港市税务局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照全国税务工作会议、全区经济工作会议和全区税务工作会议决策部署，坚持党对依法行政的全面领导，不断提升法治税务建设能力，为高质量推进新时代税收现代化建设和贵港经济社会发展作出新的更大贡献。

一是加强党对税收法治工作的统领。充分发挥党委领导下的依法行政工作领导小组在推进依法行政工作中的总体部署、统筹协调、组织推动和督促落实作用，落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责等制度，全面谋划，统筹推进，推动法治税务建设往细处做、实处落、深处走，不断提升全市税务系统税收法治工作水平。

二是全力落实减税降费、优化营商环境各项工作。根据中央经济工作会议的工作部署，巩固和拓展减税降费成效，抓重点、补短板、强弱项，实现质和量“双升级”。全面落实《优化营商环境条例》，持续深化税收领域“放管服”改革，打造国内一流税收营商环境，为各类市场主体在广西投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

三是全面提升依法治税能力。不断提升“三项制度”推广力度，力争在优化税收执法上取得突破。进一步落实税务行政处罚裁量规则、优化裁量基准，规范税收优惠事项后续管理，有效约束税收执法权。进一步完善多元化税务争议解决机制，探索建立案例指导制度。持续推进执法专家团队建设，提升税务人员执法专业化水平。加强公职律师使用管理，开展日常性、互补性及专业性的法制培训，培养具有法律职业资格的专业人员，补充法治队伍新鲜血液。