一、法治建设工作概况及主要成效

（一）学习宣传贯彻习近平法治思想

桂林市税务局通过开展理论学习中心组学习等专题学习，传达中央会议精神、部署贯彻落实。党委理论学习中心组举行了专题学习研讨会议，深入学习了《习近平法治思想学习纲要》《中共中央、国务院关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》，聚焦学思用贯通、知信行统一持续用力，切实推动学习贯彻习近平法治思想不断走深走实。

（二）推动压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

局党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，牢牢把握新时代党的建设总要求，认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，充分发挥党委领导下的法治建设（依法行政）领导小组小组在推进依法治税工作中的总体部署、统筹协调、组织推动和督促落实作用。坚持领导小组运行常态化，定期召开依法行政领导小组工作会议，研究部署依法行政工作，建立工作落实机制和强化监督考核机制，确保依法行政工作落到实处。

（三）依法全面履行税收工作职能

1.坚持组织收入原则。做到应收尽收，不违规预征、减免、缓缴费款，坚决防止收“过头税费”。沉稳应对经济下行压力和政策性、结构性减收因素影响，高质量完成预算确定的税费收入目标。

2.税惠政策有效落实。健全税收大数据“综合研判、一户分析、精准推送”机制，实现“政策找人”，进一步减轻了企业负担。

3.严格控制新设行政许可。制订的税收规范性文件必经合法性审查程序，不得设定行政许可、行政审批事项。全面清理行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项，做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接，对保留的行政审批事项，探索目录化、编码化管理。

4.持续开展优化营商环境。组建桂林税务市级集中运营中心，12366服务热线平均接通率较运营中心成立前增长20%，征纳互动平台响应耗时缩短至10秒，诉求解决率达99.8%。推广“桂小惠”智能语音服务系统，实现涉税咨询“24小时不打烊”。2023年度全国纳税人缴费人满意度调查，桂林获全区税务系统第一名。

（四）不断提高税收制度建设质量

1.强化税收规范性文件制定管理。认真执行《税务规范性文件制定管理办法》，对税务规范性文件的制定权限、规则、程序进行严格把关。强化对税务规范性文件合法性、合规性、公平竞争审查，实行规范性文件 “三统一”制度，对规范性文件进行统一登记、统一编号、统一印发。

2.加强税务规范性文件清理工作。对现行有效的税务规范性文件进行了全面清理，并进行了合法性、合规性、公平竞争审查，确认继续执行的文件4份，修改的文件4份，清理结果已通过桂林市税务局官方网站等途径向社会及时公布，确保行政执法依据合法有效。

（五）持续推进依法科学民主决策

严格执行《国家税务总局桂林市税务局工作规则》和《国家税务总局桂林市税务局全面依法行政领导小组议事规则》，将“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”作为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。2023年共召开党委会议、局长办公会议43次，涉及议题241个，经过决策必经程序后，均按照“集体讨论、少数服从多数”的原则作出决定。建立重大决策合法性审查机制，市局法律顾问和公职律师审核各类合同书共计112份。

（六）坚持严格规范公正文明执法

1.“首违不罚”与“说明理由”制度相联系，以劝导示范、说服教育、约谈提醒等非强制执法方式提升执法效能，税收柔性执法有温度，提高税法遵从度。严格执行《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》，对于首次发生清单中所列事项且危害后果轻微，在税务机关发现前主动改正或者在税务机关责令限期改正的期限内改正的，不予行政处罚。2023年，全市对符合“首违不罚”的违法行为依法采取不予处罚共6120条。

2.推进三项制度的落实落地。将三项制度的推广和规范税收执法行为结合起来，坚持从实际出发，多维度晒权，多方式控权，多层级制权，注重发挥三项制度在强化事前公示、事中事后管理及落实减税降费、规范税收执法，打造规范、法治、阳光税务等方面的作用。依托公示平台对执法公示制度的落实情况进行督导，确保公示平台的各项信息合法合规、及时准确。

3.不断健全以税收风险为导向，以“双随机、一公开”为基本方式的新型稽查监管机制，依法严厉打击偷逃税和虚开骗税等涉税违法活动，重大案件审理委员会成员共对稽查部门报送的6件重大税务案件均进行了集体审理。

（七）依法预防处置重大突发事件

在突发事件应对方面，一是注重抓好新政策发布等重点大时间节点的舆论引导；二是优化服务、畅通沟通渠道、完善投诉反馈机制，加强舆情风险防范；三是建立舆情联络员制度，确保舆情发生第一时间把握发展态势；四是健全舆情台账制度，详细记载舆情发生时间、内容、来源、传播范围、处置进展、后续发酵情况等，并实行办结销号处理；五是定期收集梳理本地区的集中性咨询和社会关注热点，迅速遏制苗头性问题，稳妥处置敏感性问题，及时化解集中性问题，对趋势性风险早发现、早研究、早处置，正确引导社会舆论，营造良好舆论环境。2023年，监控涉税舆情7件，涉及税费管理、纳税服务、内部管理问题等，通过强化监控、科学分析、及时应对，有效控制了舆情传播，全年未发生重大负面影响。

（八）完善权利救济和纠纷化解机制

1.健全涉税信访工作制度和程序。通过公布信访举报电话、设置投诉信箱、开设网络举报等方式畅通信访渠道发现问题线索，全年共办理信访案件17件，已全部转办或交办。

2.完善投诉处理机制。加强涉税诉求回复效率和回复质量监督，确保纳税人、缴费人合理诉求得到满意反馈。2023年，处置区局12366热线服务系统和市政府12345热线工单 2085件，比去年同期增加360件，增长20.52%，事项按时办结率100%。

3.做好行政复议和诉讼工作，妥善处理行政争议。进一步加强复议工作，畅通复议渠道，公正审理案件，切实、妥善化解矛盾，坚持原则性和灵活性相结合，做到法律效果和社会效果的统一。

（九）健全监督体系推进政务公开

1. 加强内控管理工作，提高防范风险水平。组织各部门梳理工作职责、岗位风险，编印了《桂林市税务局风险防控手册》。2023年1-5月，每周开展“科长讲内控”活动。组织开展重点风险“三率”工作，推送疑点数据42条。

2.加强执法督察，提高问题整改执行力。坚持尽职免责、失职问责的原则，严格落实执法过错责任追究，组织开展一案双查合规性审查7户，发现执法规范性问题4个。

3.全面推进政务公开。牢固树立“公开为原则、不公开为例外”的理念，将对与行使职能相关的信息和涉及社会公众及纳税人的信息进行公开。全年按时按规录入全市“双公示”，及时更新税务各类网站政策类公开项目152条。

（十）推进智慧税务建设

一是以“信息化”为依托，通过开展纳税信用等级评定健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。完成1140户企业纳税信用等级提升工作。二是强化“银税互动”机制，帮助9317户企业获贷156.27亿元。三是充分利用网站、微信覆盖面广、时效性好、关注度高、使用率高的特点，将税费宣传内容及时通过微信公众号推送至纳税人手机，2023年桂林税务微信号和官方网站发布税收政策推文504篇，点击量16.7万次。四是组织“税费辅导周三见”活动，共举办十三期“税费辅导周三见”纳税人学堂，1898户纳税人参加了培训。

（十一）加强法治队伍建设

一是率先在全区税务系统探索公职律师实战化培养制度，设置公职律师办公室1个，累计开展公职律师实战化练兵7次，主导解决税费争议30余起。二是开展练兵比武选拔工作，统筹组织干部参加7个条线12个岗位的业务大比武活动20余次，19名同志进入全区各条线比赛成绩前20名,受到区局通报表扬。三是全年组织开展业务培训班32期4000多人次。强化税校合作，建立青年干部实战化培训基地，将青年干部培养成一专多能型人才。四是市税务局与深圳市罗湖区税务局的青年税务干部通过“5G连线、跨区域联动、现场直播”的形式联合开展宪法宣誓仪式。

二、税收法治建设存在的问题

2023年，桂林市税务局在税收法治建设工作方面取得了不小成绩，但全系统法治建设现状与税收法治建设工作的要求仍然存在明显的差距：一是全系统法治建设的整体意识和素质，与新形势对法治建设工作的要求还存在一定差距，税收执法风险意识、运用法律思维和法律手段解决实际问题的能力仍需提高；二是由于税收执法行为的复杂性、时效性与监控的局限性和滞后性，导致对税收执法行为事前、事中、事后全方位全过程的监控还不够到位；三是税务干部的知识更新和储备需要不断加强，高素质、复合型的税收法制人才仍然匮乏，全系统税收法治教育培训工作、法制人才队伍建设工作还需进一步加强。

国家税务总局桂林市税务局 

2024年2月24日