2020年，国家税务总局灌阳县税务局紧紧围绕市局和县委县政府中心工作和部署，严格落实依法治税基本方略，始终将依法治税贯穿于税收工作的各方面和全过程，狠抓管理创新、规范税收执法、优化纳税服务、深入推进放管服改革，牢固树立依法行政理念，严格依法组织收入，强化监督检查和考核，依法行政工作成效显著。现将2020年我局法治政府建设工作情况报告如下：

一、2020年度工作开展情况

（一）依法全面履行税收工作职能

1、严格依法组织收入，税收收入质量明显提高。始终坚持组织收入原则，严格依法征税，特别是大规模减税降费的全面推开，加大了地方财政压力，灌阳县税务局时刻绷紧收入质量弦，正确处理好减税降费与组织收入的关系，该减的税不折不扣地落实到位，该收的税依法十足收齐，坚决杜绝任何违反组织收入原则的行为。密切监控企业生产经营情况，充分利用会统核算、分析入库数据构成等手段，及时发现清除风险隐患。截止现在2020年已入库税款21808万元，共组织税费收入56886万元。

2、全面落实减税降费，充分发挥税收职能作用。一是加强组织领导。第一时间成立了落实减税降费领导小组、工作专班和临时党支部，及时召开了动员会，在全市税务系统率先制定了《落实减税降费工作方案》。建立了每周例会制度，坚持一事一汇报、一周一调度。全面梳理减税降费政策，认真开展调查摸底和分析测算，2020年度减免税费额为16553万元。二是加强培训辅导。全面推行“进企业一对一宣传、分乡镇一对一培训、微信群一对一解惑、办税厅一对一服务”精细化宣传模式。印发减税降费宣传彩页4万余份。2020年度培训8场286余人次。三是加强退税管理。及时将疑点清册下发至各分局（所），逐笔进行核实。积极与各银行及医保局沟通协调，与人民银行沟通衔接，简化资料和流程。实行人员、场所、工作三集中，统一到办税大厅开展退税工作，一站办结，全年办理退抵税款1296万元。

3、持续优化纳税服务，提升纳税人满意度。一是全员参与，强化服务意识。开展机关全体干部到办税大厅轮流值班制度，每天除1名带班领导外，安排1名机关干部到大厅值班。全力打造了“上级为下级服务、后台为前台服务、全局为纳税人服务”的综合服务体系。二是优化考核，完善激励机制。采取日常考核和按月考核相结合考核方式，充分调动了办税服务厅人员的工作积极性和主动性，极大地提高了办税工作活力和工作效率。三是创新模式，落实便民措施。建立与驻政务服务大厅相关职能部门的联席制度，每月召开1次联席会议，严格落实首问负责制，确保一人受理，全程跟进及时答复。建立纳税人需求和意见快速响应机制等各项服务制度，对职责范围内的涉税事项按规定办理或答复。落实“一次办好”“容缺办理”等制度，实现了涉税业务办理最多只跑一次。

（二）提高税收制度建设质量

    灌阳县税务局成立了由局长任组长、分管领导任副组长、各有关股室负责人为成员的内控机制建设工作领导小组。按照省局、市局的工作部署,及时修订和完善了各项内部控制管理制度。明确了党委成员分工，领导班子成员实行AB岗、联系点制度和绩效考核等制度，确保各负其责、权责清晰、运行规范。严格按照三定方案，进行机构设置、职能界定和人员配置。对税务人员的录用、调配、考核、任免、交流、培训、奖惩、辞职辞退、离退休等方面都制定了相应的制度并严格按照相应的工作制度执行，认真贯彻执行公务员法、干部选拔任用条例、干部人事制度，并且都有相应的监督机制。按照《税收规范文件制定管理办法》的要求，严格把关税收规范性文件的制定管理，强化规范性文件制定的必要性、合法性、操作性审查。

（三）推进依法科学民主决策

    认真落实重大税务案件审理制度，充分发挥集体决策作用，提高案件审理的科学性、民主性和透明度。严格落实会议制度、车辆管理制度、考勤制度等，制定并成立了21个议事协调机构工作职责和领导小组，确保了各项工作规范有序开展。认真落实法律顾问制度，在日常执法过程中发挥了积极作用，起到了领导决策参谋助手作用，有力地推动依法行政水平的进一步提高。

（四）坚持严格规范公正文明执法

    聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，认真贯彻落实行政执法“三项制度”，牢固树立法治思维，强化执法质量意识，着力推进税务执法透明、规范、合法、公正，不断健全执法制度、全面提高执法效能，确保税务机关依法履行法定职责。全面推行行政执法公示制度，按照“谁执法、谁公示、谁负责”的原则，依法及时主动向社会公开税务执法信息，实现税收执法全过程公开，让权力在阳光下运行。全面推行执法全过程记录制度，做到执法全过程留痕和可回溯管理，提高执法实效。全面推行重大执法决定法制审核制度,明确审核主体、审核事项、审核内容和审核责任，提高了法制审核工作合力。

（五）强化权力制约和监督

    一是深入开展财经纪律执行情况专项检查。制定检查工作方案，以经费支出使用情况为重点,深入检查各分局（所）“三定”以来的财务支出情况。根据上级要求，积极开展了落实减税降费第三方乱收费情况自查工作。二是持续强化廉政教育。采取“集中+分散”学习方式，每月定时开展“廉政自省日”学习活动，督促记好廉政笔记。邀请了县纪委领导做专题报告，组织全体干部职工观看《警钟》等专题警示教育片，提高了系统人员廉洁自律意识。三是切实提高纪检监察力度。针对全系统落实中央八项规定、纠正“四风”情况，不定期开展明察暗访。灌阳县税务局主动畅通外部监督渠道。通过办税服务厅资料架、政务信息公开展示栏、电子显示屏等平台，及时公开税收政策、违法违章、行政许可办理情况等涉税信息；通过在办税服务厅安装视频监控系统及邀请第三方暗访等形式，对政风行风进行纠察，坚决纠正不文明执法现象。

（六）完善权利救济和纠纷化解机制

      通过设立举报箱、涉税举报电话、微信、电子邮箱、税企微信群、纳税服务热线、领导接访等形式，实时接受纳税人的咨询和投诉。结合营商环境调查中反映的问题和不足，深入剖析、查找短板，以纳税人最关注的问题为切入点，建立清单，逐一整改，逐项落实；严格落实《便民办税春风行动》推出的各项服务措施，确保将各项便民服务措施落到实处；切实维护纳税人权益，制定“12366”服务热线受理事项的转办、督办制度及考核办法，规范热线受理、转办、督办事项的处理流程。

（七）全面推进政务公开

      在税收政策、人事任免、行业管理、办公经费等方面稳步推进政务公开制度，确保政务公开透明。对主动公开或依申请公开事项，不依法履行公开义务、审核把关不严、不按规定程序进行办理的，由纪检部门负责监督，按照有关规定进行处理，确保了政府信息公开工作落到实处。及时通过办税服务厅电子显示屏、触摸屏和公告栏等载体发布涉税文件、办税流程、欠税公告、行政执法等政务信息。

（八）增强全社会税收法治观念

        灌阳县税务局全面贯彻落实依法治税各项工作部署，按照“七五”普法规划要求，不断创新法治宣传教育载体，有力地推动了税收法治宣传教育的深入发展，有效地提高了全社会税收法治观念。2020年度主要开展了以下税收宣传工作：一是认真开展个人所得税汇算清缴宣传辅导工作。分行政事业单位和其他单位纳税人举行了2场个税法政策及客户端操作培训，共培训300余户扣缴义务人。二是全方位开展减税降费政策宣传培训工作。梳理了各项减税降费政策，将各种减税降费政策以问答的形式，先后印制了《疫情期间减税降费政策有关操作问答》和《深化增值税改革100问》等宣传资料20000余份。同时通过税企微信群、办税服务厅、新闻媒体等各种方式大力开展减税降费政策宣传。三是定期开展新办纳税人培训。为帮助新办纳税人尽快了解和掌握相关税收法律法规和操作系统，每季度初定期对新办纳税人开展一次培训。四是做好专题培训辅导。11月1日企业职工社会保险费缴纳由税务机关征收，我局在10月底对50户大企业进行专题培训辅导，让社会保险费稳步平移划转。

（九）加强税收法治工作队伍建设

      根据普法办工作要求，在日常工作中，不断健全领导干部学法用法机制，3次邀请大学老师对全局干部职工讲解《中华人民共和国民法典》相关知识，有力地促进了全系统法治业务水平的提高。在全面推进“三项制度”工作中，灌阳县税务局对相关文件资料进行了整理，印制了“三项制度”学习资料汇编，组织各部门认真学习，尽快让系统内干部职工了解掌握政策规定和操作流程，明确工作任务，为下一步对标对表扎实推进“三项制度”各项工作奠定了基础，同时也为法制审核业务工作储备了专业人才。

（十）健全依法行政领导体制机制

    灌阳县税务局调整并充实了全面依法行政领导小组成员及其办公室组成人员，优化了领导小组及其办公室职责，规范了工作程序，制定了领导小组议事规则和办公室工作规则。坚持每季度召开一次依法行政领导小组会议，建立依法行政小组会议制度，实现了领导小组运行的常态化，充分发挥了依法行政领导小组及其办公室职能作用。同时，我局注重加强执法监督，结合税收风险防控，对组织收入、发票管理、注销清算、税收优惠等方面开展了多次执法督查，促进了执法责任制的有效落实。

二、全面推进法治政府建设工作中存在的主要问题

    虽然2020年度法治政府建设工作取得了一定成绩，但目前税收执法中还存在一些问题，需要进一步优化和完善。

（一）机构改革后，基层税务机关面临的执法任务更加繁重，税收执法力度有待进一步加大。机构改革后，基层税务机关面临的执法环境发生了较大变化，执法任务变得更加繁重：一是执法范围变的更宽。以往税务机关的主要任务是组织税收收入，机构改革后社保和非税收入已划归税务部门征收，税务机关的执法范围变的更宽。二是执法对象变的更广。社保和非税收入涉及大量城镇居民，税务机关的执法对象进一步向自然人延伸，执法对象变的更广。三是执法任务变的更重。随着社保和非税收入职能的划转，税务机关需要办理的涉税事项明显增加，纳税缴费主体呈现出多元化特点，税务机关面临的执法任务将更加繁重。面对出现的新情况、新问题，税务机关如何及时调整执法思路、如何有针对性地制定执法措施变得尤为重要，税收执法难度进一步加大。

（二）减税降费政策落实给组织收入工作带来压力，税收执法的精准度有待进一步提高。今年年初突如其来的疫情，党中央、国务院部署实施了一系列“疫情防控”减税降费措施，税务部门思想重视，多措并举，成效显著，减税降费政策效应不断释放，有力地激发了市场活力，促进了经济社会高质量发展。同时，面对地方财政支出不断增长的需求，这也给税务部门的组织收入工作带来较大压力。为此税务部门要找准组织收入工作中的薄弱环节，严格依法征税收费，既要挖潜增收又要严格执法才能保证“减负”“收入”工作两不误，税收执法的精准度有待进一步提高。

（三）“三项制度”在实际工作中发挥的作用还不够明显。虽然目前“三项制度”各项目上工作顺利推进，但与全面提升税务执法效能、提升税收治理能力、提供法制保障等目标要求还有明显差距。

三、2021年工作计划和工作措施

    2021年，灌阳县税务局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻全面依法治国新理念新思想新战略，以全面推行“三项制度”为抓手，着力解决税收执法中存在的问题，不断创新税务执法方式，进一步完善税收监管体系，始终坚持党建统领、加强对依法行政工作的领导，具体包括以下工作措施。

（一）筑牢规范执法的人力基础，着力提升税收执法业务水平、增强法治思维。进一步加大法制教育培训投入力度，制定干部职工法制业务教育培训规划，因人而宜、分批次地开展好法制业务培训，不断提高干部职工税收执法能力，切实提高思想重视程度。同时要建立健全干部职工学法用法、以案释法、案件讲评、岗位练兵等学习机制，促进学习工作化、工作学习化。引导干部职工运用法治思维和方式，规范管理服务职能，自觉运用法律法规指导税收执法行为，切实做到依法征收、应收尽收。

（二）加大税法宣传力度，着力净化税收环境。利用现有宣传阵地和载体开展好日常性宣传的同时，不断创新宣传形式，丰富宣传内容，拓展宣传途径，营造良好的内外部法治环境。

（三）严格依法征税收费，认真落实减税降费政策，确保“减负”“收入”工作两不误。牢固树立落实减税降费是政治任务理念，强化依法行政意识，严格依法依规征税收费。建议各税源管理单位主动向党委政府汇报工作，积极争取理解支持，杜绝以各种形式提前征税收费，严肃组织收入工作纪律，严守依法征税底线，自觉做到“三个务必、三个坚决”：务必把该减的税减到位、务必把该降的费降到位、务必把该征的税费依法依规征收好，坚决打击虚开骗税、坚决不收“过头税”、坚决做好留抵退税工作。

（四）强化对执法过程控制，严格落实执法全过程记录制度。全面、准确、适当、规范地实施执法活动，确保税收执法文书和案卷完整准确、合法规范，认真执行执法记录仪使用管理办法的规定，对税收执法行为进行全程音像记录，实现全过程留痕和可回溯管理。在前期配备执法记录仪的基础上，加强对操作人员的培训，着力解决数据存储问题，研究制定数据存储工作制度，建立音像资料档案移交保管办法，确定专人负责保管，以保证执法音像资料的安全存储，以促进执法记录仪的规范使用。

（五）注重监督防控，强化执法责任落实。结合税收监管体制改革工作，要完善征收、日常管理、税源管理逐环节的责任体系，依托省局内控平台系统对执法情况进行全面监控，及时发现执法预警信息，最大限度地避免违法违规和执法过错行为的发生，防范执法风险。

（六）明确法制审核事项，进一步完善重大执法决定法制审核制度。结合前期纳入重大执法决定法制审核范围的基础上，进一步明确需进行法制审核的情形，拟将采取行政强制措施和申请法院强制执行的案件、社会影响较大、案情复杂或违法事实存在争议的案件纳入重大执法决定法制审核的范围，并形成制度性的规定，进一步规范法制审核的内容、工作程序等，以保障重大执法决定的执法行为合法、适当。

                   国家税务总局灌阳县税务局

                                          二〇二〇年十二月三十一日