2019年，国家税务总局桂林市税务局坚持把法治建设作为税收工作的基本准则贯穿于各项税收工作之中，现将有关情况总结如下：

一、法治建设工作概况及主要成效

（一）依法全面履行税收工作职能

1.依法组织收入。2019年,桂林市税务局坚持组织收入原则，坚持组织收入、优化税收营商环境协同推进。2019年组织总局口径收入189.3亿元，同比下降0.2%；组织自治区政府口径收入184.6亿元，同比增长0.4%；组织市政府口径收入186.3亿元，同比增长0.6%。征收入库社保费54.1亿元，职业年金5.5亿元。

2.贯彻税制改革措施，充分释放税收优惠政策红利。不折不扣地贯彻落实各项税费优惠政策，努力让纳税人尽享改革红利，努力降低纳税人税费负担。

3.全力推进优化税收营商环境。一是开展优化营商环境百日攻坚行动。通过采取4大项共13点具体措施，解决纳税人多次跑、办税时间长、提交资料多的问题。企业开办方面，从信息确认、补录到首次领用发票，整个税务流程可在0.4小时内办结。不动产登记方面，推行“承诺即办”制度，优化一手房、二手房办税机制，取消享受优惠税率家庭住房证明，房地产交易办税环节可在0.5小时内办结。二是聚焦世界银行营商环境评价体系纳税指标要求，扎实开展突破攻坚。以普华永道广西税收营商环境项目结果为导向，提出了提高办税效率、加强税收政策个性化培训等优化营商环境的要求。三是执行5项便民办税清单“一次办、网上办、马上办、就近办、一站办”内容，践行“最多跑一次”服务承诺，避免纳税人来回跑；提供延时服务，2019年累计为纳税人提供了1930分钟延时服务。四是“局长会客厅”架起“税企连心桥”。市局党委书记、和全市各商会会长齐聚一堂，进行面对面的交流。此举打通了解纳税人获得感的新渠道，提升了税收协同共治的新动力。

4.积极献计献策，服务地方经济社会发展。2019年共计办理有关部门转来征求意见128件，提高了税务部门对各项改革政策的参与度。

（二）提高税收制度建设质量

1.强化税收规范性文件制订管理。在出台税收规范性文件之前，由法制部门进行合法性、合规性、公平竞争审查并出具审查结果,2019新制订税收规范性文件1份。

2.加强税收规范性文件清理。2019年进行了一次全面清理，确认全文失效废止的税收规范性文件5份。 

（三）推进依法科学民主决策

严格执行“三重一大”、重大税收执法决定法制审核等行政决策制度，将重大税收规范性文件制定、重大税务案件审理等事项纳入重大决策范围。2019年，共召开局长办公会议13次，涉及的议题100多个，经过决策必经程序后，均按照“集体讨论、少数服从多数”的原则作出决定。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1.依靠科技支撑，提高征管质量。一是开展纳税信用等级评定，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,将逃税骗税等列为失信联合惩戒重点。2019年参评纳税人60126户，共评定A级纳税人1505户，占2.50%。二是鼓励税务和金融机构合作开发“信易贷”“税易贷”等银税互动守信激励产品，以“信”换贷，2019年共办理信用贷款1263户，贷款金额5.96亿元，有力支持小微企业平稳健康发展。三是建统一支付平台，象山区税务局作为广西统一支付平台建设唯一试点，率先实现税款平台直接入库，有242笔。

2.进一步规范税收执法行为。2019年8月起在全市税务系统统一推行“三项制度”，税收执法更加规范化、法治化。一是推行行政执法公示使得税收执法更加透明。2019年8月以来，桂林市税务局公示执法人员1673人、公示准予行政许可结果3222个、公示行政处罚结果693个、公示重大税收违法失信案件19个、公示双随机抽查结果759个。二是推行执法全过程记录使得税收执法更加规范。对清单列明事项进行了265次音像记录。三是推行重大执法决定法制审核使得税收执法更加公正。审核的65件事项中，审核通过的49件、审核不通过的16件，其中对罚款数额较大的行政处罚决定审核53件。

3.充分发挥稽查“利剑”作用。深化部门协作，严厉打击税收违法行为。2019年共立案206户，查补税款2.27亿元。一是持续开展打虚打骗两年专项行动，2019年立案检查企业140户，查结案件75户，移送公安立案4户，共查补税款1195.18万元，滞纳金315.86万元，罚款213.94万元，查实虚开增值税发票6770份，打掉1个虚开团伙。二是开展部分行业专项整治，涉及39户企业。三是规范影视行业督促整改工作；四是扫黑除恶专项斗争工作卓有成效,走访摸排企业共1232户，向区局和市扫黑办移送9条涉案线索，接收全州县扫黑办移送1条涉案线索。

（五）强化权力制约和监督

1.压实“两个责任”，规范“两权”运行。一是全系统形成纵向到底、横向到边，人人都是责任主体、人人都有职责要求的权责体系。二是抓好常态提醒，发送廉政短信83次，发送各类廉政提醒短信7162条，开展节假日廉政谈话、集体谈话1148人次。三是严肃查处违纪违规问题，运用监督执纪“四种形态”处理8人，责成2个单位（部门）作出书面检查。四是对4起税收违法案件进行一案双查。

2.加强内控机制建设，深入推行税收执法责任制。执法行为进一步透明化、规范化，工作效率得到较大提高。2019年内控平台税收执法责任管理与过错追究子系统扫描过错预警数据总计603条，自我纠错数为382条，纠错率63%。

3.积极开展税收执法督察。2019年桂林市税务机关共开展税收执法督察项目5个，涉及5个县（区），发现违规税款621万元，制定整改措施49条，已制定或完善规章制度2项。

4.主动接受外部监督。一是顺利通过了国务院大督查、自治区人大优化营商环境专项调研、国家审计署长沙特派办延伸审计。二是2019年共组织开展了522期纳税人学堂活动日活动，培训纳税人12809人次，收集纳税人提出的问题及意见、建议38625条。

（六）完善权利救济和纠纷化解机制

1.健全涉税信访工作制度和程序。2019年纪检组收到信访及移交问题38件，市局办公室收到信访23件，全部转办或交办。

2.优化投诉处理，着力保护纳税人权益。一是共受理区局和政府及相关部门转办投诉事件46件，按时办结率和回访率都达到100%。二是加强对重复投诉和多人投诉事项的跟踪管理，保障纳税人的合法权益，化解了涉税舆情风险。

3.扎实做好行政复议工作，妥善处理涉税争议。2019年桂林市税务系统收到行政复议申请2件，受理并作出维持的复议决定1件，行政相对人主动撤回复议申请1件。

4.积极开展行政应诉工作。被诉机关负责人出庭应诉率达到100%,2019年全市税务系统发生行政诉讼1件，一审和二审均已胜诉。

（七）全面推进政务公开

1.常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开。

2.强化平台建设，提升公开效果。加强了桂林税务官网、市政府网站的栏目维护，做好微信公众号建设和管理，增设18个县（区）税务局政务公开子站点并充实各项内容。

3.创新“双公示”工作机制，建立了“统一取数、分级审核、统一公开、中心监督”的公开模式，改变了原来层层取数，级级公开模式，既减轻了基层的负担又确保了数据的准确。2019年共审核双公示信息3829条。

（八）增强全社会税收法治观念

1.完善户外税法宣传平台。2019年全市18个县（区）、480个乡镇共设立减税降费户外宣传点共500余个。

2.完善掌上税法宣传平台。初步完成了桂林税务微信公众号平台的搭建，发送推文787条；在微信平台开展个税有奖答题活动参与人数达21472人；开展的征集纳税人诉求活动，收集纳税人诉求38625条。

3.完善网上税法宣传平台。运用桂林税务网站和桂林市政府网站开展网上税法宣传，2019年发布各类政策500余条。在桂林生活网开设减税降费专栏，发布减税降费政策宣传72条，点击量达11万余次。

4.建立多部门共宣税法宣传平台，加强了与“企业与企业家联合会”、桂林市扶贫办、桂林市退役军人事务局等部门和组织的联系，建立了信息交换和税收政策宣传合作机制。

（九）加强税收法治队伍建设

    1.加强学习培训。一是组织召开了4次法治建设工作例会，并进行了会前学法；二是组织系统60名法制人员进行为期5天的税收法制业务培训。

2.继续聘请常年法律顾问，建立和完善公职律师制度。2019年审核桂林市税务局各类合同书122余份，确保局机关行政行为和民事法律行为的合法，防控法律风险。现有已注册公职律师10人，其他取得法律资格人员22人，每年组织这类人员参加公职律师培训，为法制工作储备人才。

3.加强税收执法人员管理，严格执行税收执法人员持证上岗和资格管理制度。2019年组织39人参加国家税务总局执法资格考试的区局考前培训学习，加快新录用人员成长进程。

（十）健全法治建设领导体制机制

2019年桂林市税务局党委认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，在市局法治建设领导小组统一领导下，在《国家税务总局桂林市税务局工作规则》框架下，全局各单位依法行使权力，全面履行职责并承担责任，各项工作有序开展。确保法治建设工作落到实处。

二、税收法治建设存在的问题

（一）执法风险意识、运用法律思维和法律手段解决实际问题的能力仍需提高。

（二）部分税务干部的法治意识、服务意识不强，处理问题方式简单，不利于构建和谐征纳关系。

（三）对税收执法行为事前、事中、事后全方位全过程的监控还不够到位。

（四）机构合并后，税务干部知识更新和储备需要不断加强。

三、2020年税收法治建设工作的思路

2020年，桂林市税务局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，自觉维护宪法和法律权威，依法行使权力，履行职责;大力推进法治建设，健全法治建设领导体制机制，深入推进依法科学民主决策，全面履行税收工作职能，持续提高税收制度建设质量，严格规范公正文明执法，强化权力制约和监督，完善权利救济和纠纷化解机制，增强全社会税收法治观念，不断提高税收工作法治化水平。

国家税务总局桂林市税务局  

            2020年1月13日