2021年，为贯彻落实中共中央、国务院关于全面依法治国的重要决策部署，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年)》《“十四五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》等工作要求，大化瑶族自治县税务局进一步压实法治政府建设工作，积极推进法治税务建设,严格落实依法治税各项要求，规范执法工作，防范税收风险，强化执法保障，激发队伍活力，提升了依法治税水平，现将2021年度法治政府建设情况报告如下：

一、工作情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

大化县税务局领导班子率先垂范，通过党委理论学习中心组学习，个人自学等方式，学习习近平总书记关于全面依法治国的重要讲话，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，以解决法治领域突出问题为着力点，更好推进中国特色社会主义法治体系建设，提高全面依法治国能力和水平，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标提供有力法治保障。通过开展学习培训，教育引导全体税务干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。采取各类形式，广泛深入宣传税收法律法规，带动全体税务人员及纳税人遵法学法守法用法，为推动法治建设营造了浓厚氛围。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

1.依法组织收入。认真贯彻落实税收法律法规，坚持依法征收、应收尽收，严格落实收入原则，抓统筹控全局，强征管补短板，防风险堵漏洞，实现了收入与经济协调发展。

2.落实减税降费优惠政策。一是通过“问计问需”大走访、纳税人学堂等方式对纳税人进行政策宣传，确保纳税人应享尽享税收优惠政策。二是为支持广大个体工商户在做好新冠肺炎疫情防控同时加快复工复业，通过发放宣传单、入户走访、微信等方式，确保大化县小规模纳税人切实享受税收优惠。2021年，大化县7710户小规模纳税人享受到该项优惠政策。三是进一步做好重点群体创业就业税收优惠政策落实。根据《国家税务总局广西壮族自治区税务局等5部门关于进一步做好重点群体创业就业税收优惠政策落实工作的通知》（桂税发〔2019〕78号），核查退役士兵、建档立卡贫困户、领取《就业创业证》等重点群体落实有关税收政策情况。分别为2户就业创业人员、3户退役士兵纳税人、9户建档立卡贫困人口办理了退抵税。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

严格按照《税收规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第20号）规定，开展税收规范性文件的起草、审核、决定、公布、备案、清理等工作。县税务机关制定税收规范性文件，必须依据法律、法规、规章或省以上（含本级）税务机关税收规范性文件的明确授权；没有授权又确需制定税收规范性文件的，应当提请上一级税务机关制定。严格执行《国家税务总局关于进一步加强税收规范性文件合法性审查工作的通知》（税总函〔2016〕53号）关于税收规范性文件合法性审查、出台前征求意见、施行时间及发布形式等规定，全面推进政务公开，及时公布税收规范性文件，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，提高税务机关公信力执行力。2021年，大化县税务局未制定税收规范性文件。日常工作中，大化县税务局法制部门认真学习、研究上级拟出台的各项税收规范性文件，积极建言献策，为上级修订文件提供参考意见，有效地预防了操作性不强或与国家税收法律法规相抵触的税收规范性文件的出台。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

制定《中共国家税务总局大化瑶族自治县税务局委员会工作规则（试行）》《全面依法行政领导小组议事规则》等3个工作规则及其他制度，党委议事决策应当坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，重大决策应当充分协商，实行科学决策、民主决策、依法决策。2021年，大化县税务局认真落实依法行政工作领导小组议事规则，加强依法科学民主决策能力建设，强化对行政权力运行的制约和监督，建立和完善行政决策机制。

一是严格遵守依法行政工作领导小组议事规则。明确了议事范围和程序，加强了重大决策审查、评价、追责机制，为全面推进依法治税提供了制度保障，并严格执行制度，将关系全局建设的重大事项、带普遍性的、倾向性的问题，以及一些重要工作、重大活动，由相关职能股室在广泛调研的基础上，提出议案，经研究后提交依法行政领导小组会议、局长办公会或党委会议集体研究通过。落实学法制度，领导干部学法每季度不少于一次，将领导干部会前学法与专题培训有机结合，用制度规范干部学法活动，将干部学法的自觉性与强制性结合起来。2021年召开依法行政会议4次，并形成会议纪要，解决了工作中的部分重点、难点、堵点问题13个。

二是坚持民主集中制原则。广泛征求意见和建议，坚持重大问题集体讨论，形成决议向全局公开，并严格督查督办，确保政令畅通。在日常行政决策、涉税纠纷等工作中听取法律顾问的意见和建议，推进科学、民主决策，充分发挥法律顾问在重大决策中的积极作用。

三是加强合法性审查队伍建设。积极推行建立由业务骨干、法律顾问组成的合法性审查团队，不断提高法治在行政决策中的参与度。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

1.严格执法资格管理。大化县税务局实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度，对全局的执法资格情况进行动态监控，严格清理无证上岗的税收执法人员。2021年新招录的公务员3人，对其开展执法资格考前培训，要求参加全国税收执法资格考试，3人均通过考试，通过率100%。

2.全面推行行政执法“三项制度”。严格落实行政执法公示制度，将税务行政许可和行政处罚事项纳入公示范围，大力推行执法项目公开化、执法结果透明化、执法监督日常化。通过区局外网、县政府门户网站，多渠道公开行政执法的依据、流程、进展、结果，落实纳税信用A级企业名单公示、非正常户公示等各项制度。推行执法记录仪的运用，针对容易引起纠纷的环节，严格按规定记录，落实好重大税收执法决定法制审核制度，规范税款征收、行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。

3.加强规范税收执法行为。严格按照《中华人民共和国税收征收管理法》《中华人民共和国行政处罚法》和《税务行政处罚裁量权行使规则》等规定对税务违法行为进行处罚，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究原则。规范行使税务行政处罚裁量权，2021年不予行政处罚纳税人100户（次），同比增加48户（次），增幅92.31%；给予税务行政处罚纳税人41户（次），同比减少8户（次），减幅16.33%。

4.全面落实行政执法责任制。大化县税务局将执法责任制考核与绩效考核相结合，严格过错责任追究，从机制上保障了执法责任制奖优罚劣精神的贯彻，进一步促使干部职工对照自己的税收执法责任和岗位职责，规范执法行为，增强服务意识，提高工作水平。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

大化县税务局针对税收征管重大改革事项制定相应应急预案，2021年6月3日印发《大化县税务局巡视巡察信访工作应急预案》，组长由分管办公室的局领导担任，副组长由纪检组组长担任。成员为各税务分局、局内各单位负责人及办公室全体人员组成。建立联动协调制度，形成统一指挥，协调有序，运转高效的信访应急管理机制。凡系统内发生信访事件，应急预案随即启动，各小组随即进入工作状态，指挥协调相关人员按照本应急预案开展信访处置工作。结合实际建章立制，建立健全防止信访举报处理工作中形式主义、官僚主义的长效机制，并认真抓好制度的执行落实和督促检查，确保大化县税务局信访处置工作顺利实施。本年度，未发生重大突发事件。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

1.落实纳税人诉求处理机制。贯彻落实《纳税服务投诉管理办法》，规范纳税服务（含社会保险费和非税收入征缴服务）投诉管理工作，构建和谐的税收征纳关系。一是及时受理。2021年12366涉税工单15条，对于投诉工单，第一时间向相关单位，责任人员了解情况，并联系当事人进行核实，及时回复。二是按时办结。所有服务投诉办理时间按《纳税服务投诉管理办法》要求提前1-2个工作日完成。凡是紧急事项和突发事件，“特事特办”要求在当日解决。三是加强回访。对已处理工单及时回访确认，逐一沟通，提升满意率，并将来电人反馈意见记录在案。抓好“好差评”工作。日常对评价进行跟进，及时了解主动评价的纳税人情况，对工作中出现的问题及时反馈上报，积极做好各部门之间的沟通工作。

2.依法办理行政复议案件。严格落实《中华人民共和国行政复议法》和《税务行政复议规则》规定，始终把公民、法人、其他组织的合法权益放在第一位，遵循合法、公正、公开、及时、便民原则，保护纳税人的合法权益，监督和保障税务机关依法行使职权。2021年，大化县税务局未发生行政复议案件。

3.依法履行行政应诉职责。认真贯彻落实行政机关主要负责人出庭应诉制度，积极配合人民法院的审判活动，尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定。2021年，大化县税务局未发生行政诉讼案件。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

全面推进政务公开方面：一是全面落实《行政执法公示事项清单（试行）》制度，按要求在执法信息形成或者变更之日起按时在执法信息平台、官方网站、办税服务场所等进行公示。2021年公示执法信息789条，其中准予行政许可数量614条，行政处罚29条，执法人员清单52人，其他94条。二是按照保密工作要求，制定保密审查制度，层层审核把关，由信息发布部门承办提交《信息发布保密审查表》，部门负责人审核、分管局领导签批后才可公开，2021年未发生泄密事件。

内部健全行政权力制约和监督方面：一是开展节前廉政提醒，对重大传统节日期间“四风”问题进行暗访督查，在局内区域网发布廉政提醒。二是上警示教育课。4月23日，邀请县纪委监委委员进行廉政警示教育专题授课;11月11日，邀请县公安局交通管理大队领导开展涉酒案件专项警示教育。三是开展典型案例学习教育，选取一批税务系统内典型案例，通过召开党委会、局务会、支部党员大会形式开展警示教育。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

按照“优化、协同、统一、高效”的要求，依托智慧税务办税新模式，逐步实现纳税人“网上就近办、及时办”，进一步提高办税效率、提升服务质量、增强纳税人获得感和满意度。大化县税务局坚持以办税缴费便利化改革为抓手，积极推进“一件事一次办”“非特殊线上办”“复杂事智慧办”，在优化"网上办""掌上办"办税事项的同时，持续优化线下办、自助办，稳步推进24小时无人值守智慧服务厅建设，拓宽社会化办税服务网点，科学规划、合理布局，打造“一厅多点”式的社会化、网格化智慧办税服务网络，让纳税人免排队就能“好办税、办好税、快办税”。2021年，大化县税务局在红河办公区筹建“智慧办税服务厅”，目前正加快工程进度，力争让纳税人、缴费人实现多渠道、更方便快捷的办理涉税事项。

（十）健全依法行政领导体制机制，严格履行推进法治建设第一责任人职责规定

一是认真落实依法行政工作领导小组议事规则，加强依法科学民主决策能力建设，强化对行政权力运行的制约和监督，建立和完善行政决策机制，促进重大行政决策的规范化、制度化、程序化，确保重大行政决策程序、内容、实施和监督合法。大化县税务局严格落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，自觉担负起推进税收法治建设的重大责任，坚持将依法治税工作作为“一把手”工程抓紧抓实。成立主要领导担任全面依法行政工作领导小组组长，由分管领导负责具体抓，各职能部门分工协作、加强配合，逐级抓好各项依法行政工作的落实。2021年，4次召开全面依法行政工作领导小组会议，研究部署全县税务系统依法行政重大事项，有效解决依法行政工作中存在的问题。二是加强对税务工作人员的法治教育培训，注重通过法治实践提高税务工作人员法治思维和依法行政能力。把懂法律，善于运用法治思维与法治方式解决实践问题的同志提拔到领导岗位，使广大税务干部能够更好地理解法律要求，规矩行事，依法办事。三是积极培养公职律师，鼓励青年干部报考司法考试，为法制工作培养后备力量。

二、存在问题

2021年，大化县税务局依法治税工作取得一定成效，但与法治政府建设工作目标仍有一定差距。主要表现在：

（一）税收执法人员业务水平有待提高。存在税收执法人员年龄结构差距大、业务水平参差不齐、对政策理解口径不一致等问题，导致在执法过程中可能会出现偏差、一定程度上存在执法风险。

（二）税收征管方式有待提高。税收征管工作规范化也是税收法治规范化的重要内容，征管信息化、数据化应用水平有待提升。税收执法风险防范意识需要进一步加强，执法风险有效规避及应对能力有待进一步提升。

（三）执法力量紧缺的问题日益突出。随着税收征管体制改革的推进，社保费和非税收入征收职能已划转至税务部门，相对机构改革前，税务机关征收管理业务量迎来大幅度的提升，面对快速增长的业务量，税务机关执法人员数量在国地税合并后保持总量基本不变，人员紧缺与工作量剧增的矛盾日益突出。如何在现有人力资源情况下，科学分配统筹使用税收执法力量，保证执法质量，成为亟待解决的问题。

三、2022年度推进法治政府建设的工作计划

（一）加强法治政府建设工作的沟通协调。加强与县司法局和县政府法制部门的联系，日常工作多请示汇报，力争准确把握法治政府建设工作具体要求，更妥善处理法治政府建设事务，完善法治政府建设工作。

（二）继续推进行政执法“三项制度”的落实。按照上级部署，继续贯彻落实三项制度，引领依法治税能力和水平提升，并充分发挥法制人员和法律顾问的职能作用。做好政府信息公开，推行执法记录仪的运用，针对容易引起纠纷的环节，严格按规定记录，落实好重大税收执法决定法制审核制度，重点规范税款征收、行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。

（三）强化内控机制建设。加强内控监督平台的使用管理，拓展内控监督范围，有效防范政策落实、行政管理、税收执法和廉政“四类风险”。积极整合督察内审、纪检等力量，推进实现监督检查全过程、常态化。深入落实税收执法责任制，建立执法过错整改督导机制，实现查处问题，堵塞漏洞，规范执法，完善机制的作用。

（四）加大法治宣传力度。充分发挥现代化信息手段，开展内容形式多样、主题突出、凸显实效的学法活动，持续推动税收执法过程的公开透明，使税收执法过程成为向公众宣传税法的过程，创新行政执法方式，探索先进的法治理论，努力营造公平、公正、良好的税收环境。

（五）加强法律人才储备。鼓励符合条件的税务干部参加司法考试，积极为法律人才建设创造条件，按政策从制度和经济方面给予保障，提高税务人员的积极性。

国家税务总局大化瑶族自治县税务局

2022年2月15日