2019年以来，国家税务总局环江毛南族自治县税务局严格按照《环江毛南族自治县法治政府建设实施方案（2016—2020年）》（环发〔2017〕4号）《2019年环江毛南族自治县法治政府建设工作要点》（环法委办发〔2019〕3号）《国家税务总局关于印发〈“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划〉的通知》（税总发〔2016〕169号）文件要求，落实依法治国基本方略，扎实开展税收队伍建设及税收法治宣传教育，提高税务人员依法行政能力及纳税人缴费人税法遵从度，营造和谐稳定税收环境，全面推进社会税收共治，进一步形成崇尚税收法治的社会氛围。现将我局法治政府建设情况报告如下：

一、2019年法治政府建设基本情况

（一）依法全面履行税收工作职能。坚持“依法征收、应收尽收、坚决不收‘过头税’、坚决预防和制止越权减免税”的组织收入原则，强化税收征管，加强税收风险管理，严格收入质量管控，税收收入持续稳定增长。建立分类分级分析预测方法，加强内部统筹。建立横向协作机制，定期召开协税有关单位税收分析联席会议。局党委班子到重点企业、重点项目开展税源调研，为精准组织收入打好基础。多渠道、多形式开展优惠政策的宣传推送、培训辅导，确保符合各项优惠政策要求的纳税人应知尽知、应享尽享。不折不扣执行各项税收优惠政策，不断优化税收营商环境，为地方经济增长和企业发展发挥好税收政策的调控作用。

（二）提高税收制度建设质量。根据《税收规范性文件制定管理办法》（税务总局令第20号）文件精神，严格落实税收规范性文件制定、审查、备案等方面的各项要求，从源头上根除制度性侵权。严格按照《国家税务总局河池市税务局关于公布税收规范性文件清理结果的公告》（2019年第2号）文件的要求，开展税收规范性文件的清理和发布工作。

（三）推进依法科学民主决策。完善领导小组会议制度和议事规则，认真履行法治政府建设情况报告义务，充分发挥全面依法行政工作领导小组在推进法治税务建设中的总体部署、统筹协调、组织推动和督促落实作用。成立国家税务总局环江毛南族自治县税务局税务行政审批领导小组，依法严格执行行政审批制度。制定《国家税务总局环江毛南族自治县税务局全面依法行政领导小组议事规则》《国家税务总局环江毛南族自治县税务局全面依法行政领导小组办公室工作规则》《国家税务总局环江毛南族自治县税务局税务行政审批领导小组议事规则》等规范行政工作职责。把“三重一大”等重要事项和涉及纳税人切身权益或者对税收征管产生重大影响的事项纳入重大决策范围，将决策行为置于法治框架内，从制度上保证全局重大事项决策的科学化、民主化、法制化，提高决策的质量和水平，避免和减少决策失误。2019年行政审批领导小组共计审批各类案件12件，其中最高限额增值税专用发票（百万元）审批4件、税收减免及核定案件审批8件。

（四）坚持严格规范公正文明执法。继续落实法律顾问制度，聘请本县律师事务所一名律师担任法律顾问。按照落实税务机关内部重大执法决策合法性审查的程序性要求，在讨论作出重大执法决定事项之前应当听取法律顾问的意见，不断加强对内部重大决策的合法性审查，如外聘人员合同及重大工程协议的合法性审查等。

（五）强化权力制约和监督。严格落实党风廉政建设、政务公开以及执法违法责任制等制度，充分规范税收执法行为。严格落实党风廉政建设，认真制定党风廉政建设和反腐败工作要点和落实党风廉政建设主体责任工作任务清单，对主体责任和监督责任清单进行细化分解，牢牢抓住党风廉政建设主体责任，班子成员认真落实“两个责任”清单，层层传导压力，通过强化责任监督、深化作风建设、加强警示教育等方面全方位强化我局党风廉政建设。成立内控工作领导小组，加强内控工作的组织领导，确保内控工作各项任务顺利实施；充分运用内控监督平台系统，及时监控税收执法风险，并将上级部门下发的疑点数据推送至相关部门进行整改。今年以来在内控系统中产生的税收执法指标过错，已全部整改、陈述申辩完成，未出现执法人员被责任追究情况；接收上级部门减税降费应享未享整改疑点数据，已全部整改完成，有效地防范税收执法风险。持续推进减税降费督察督办工作，按照市局减税办下发的减税降费重点任务清单，法制部门同步制定督察督办任务清单和工作台账，按职责明确分工和责任主体，确保各项工作有人负责，各类事项有人落实，并重点督促工作落实和定期汇总整理工作落实情况向局领导汇报。制作督察督办工作底稿，综合运用调阅资料、内控监督平台实时监控、走访办税服务厅、回访纳税人等方式，重点检查减税降费政策宣传辅导、执行、推进的情况，对督察督办检查中发现的情况及时进行通报，跟踪落实整改。今年以来，减税降费督办督查小组对各部门、分局开展督查共计2次，经督查，各部门、分局均能够按照上级要求严格落实减税降费各项工作，未出现违法组织收入原则、税务干部违法违纪、第三方涉税服务乱收费等情况。

（六）完善权利救济和纠纷化解机制。按照区局投诉管理制度规范投诉，进一步改进和优化纳税咨询服务工作，致力构建渠道多样、响应及时、回复准确的纳税咨询服务体系。推进信访办理法治化，规范信访工作程序，严格实行诉访分离，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求，健全多元化纠纷解决机制。加强复议应诉工作。积极预防和化解税务行政争议，认真贯彻行政应诉、行政复议相关法律法规，落实行政复议、行政诉讼工作开展情况报送制度，切实保障行政相对人的救济权。通过规范行政执法行为等举措积极加强征纳双方互相理解，减少争议产生，全年未发生行政复议或行政诉讼案件。

（七）全面推进政务公开。认真推进政务公开工作，充分发挥各类信息平台在政务公开工作中的作用，全面落实主动公开要求，2019年本局共计向广西税务协同共治系统平台（区局）、企业信用公示系统平台（市场监管局）、大数据系统平台（环江县发改局）等系统平台分别推送行政许可信息100条、行政处罚信息12条。在纳税服务大厅的公告栏定期公开涉税文件及应公开的经费预决算相关信息，接受社会各界监督，并做好对外联系、纳税咨询投诉、税收违法举报、税务干部违纪举报、政府信息公开等电话的发布和维护。深入推行税收执法责任制，依托信息化手段，不断优化执法责任制考核指标，通过绩效考核，设置合理指标，实现对执法过错的事中纠错和事后考核追责，各岗位的执法情况按相关要求及时做出评价，切实规范税收执法行为，保障纳税人合法权益。

（八）增强全社会税收法治观念。按照“服务大局普法行”活动方案，结合税务工作实际，今年以来法制股会同聘请律师组织税务干部职工开展深入学习《三项制度》《学法用法典型案例》等2次法律法规培训，规范事前、事中、事后执法程序，坚决防止简单粗暴执法，运用说理性执法，坚决防止不顾实际情况“一刀切”执法，促进税收执法规范化建设。继续带领全局职工深入贯彻落实习近平总书记关于推进“依法治国”系列重要讲话精神，督查全体税务干部“学法、知法懂法、守法”。2019年共组织相关人员测试执法资格考试四次，参加人数3人，组织全局干部进行 “七五”普法学法用法考试，全局应考人数114人，实考人数114人，参考率100%，合格率100%，考试通过率100%。通过纳税人学堂、办税服务厅、门户网站、举办专题培训班、开展税企座谈会、发放税法知识读本等多种形式，多角度、分层次、全方位开展税收法律、税收政策、税收业务等方面的宣传辅导，第一时间对重要或新出台的税收法律政策进行解读，为纳税人提供统一、规范、权威的政策解读服务，帮助纳税人正确理解税法、遵守税法，切实提高纳税人的税法遵从水平，利用办税服务厅宣传栏、公告栏、电子显示屏等载体，向前来办税的纳税人宣传最新的税收政策、通知公告、纳税人信用等级、办税事项“二维码”等信息，并强化疑难问题在线咨询、意见建议在线收集、投诉举报在线受理等业务功能，为纳税人在办税过程中遇到的政策问题，提供针对性的政策咨询。建立税企微信群，24小时为纳税人答疑解惑并且不定期在群内开展政策解读和宣传活动，畅通税企沟通渠道。充分发挥税法宣传志愿者和共青团员在税收宣传中的作用，组织税收志愿服务队积极参与社会公益事业,深入社区分发税收宣传材料，主动上门为特殊困难群众提供税法援助和涉税服务，为居民耐心解答医保政策及办理程序，为下岗失业人员、残疾人等弱势社会群体传达优惠政策。由税政、法制部门牵头，多次走进企业、招聘会现场、驻点扶贫村向纳税人、贫困户、军转干部宣传重点群体创业就业税收优惠政策和退役士兵创业就业税收优惠政策，取得良好的效果。县局党办组织青年先锋队前往重点企业、移民搬迁点、帮扶联系村等重点群体宣传税收优惠政策，向重点群体宣传税收优惠政策的活动信息被《中国税务报》采用。积极宣传纳税人的权利和义务，加大公开首问责任制、限时办结制、预约办税制、延时服务制等重大服务举措，使纳税人能够全方位掌握自身享有的权利义务，并获得良好的办税体验。

（九）加强税收法治工作队伍建设。我局高度重视税务队伍的建设，特别是税收执法部门的人员安排，严格落实税务执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。组织新进公务员参加初任培训、执法资格考试培训等，使其夯实工作基础。坚持集中学习和自学相结合，科学制定党委年度理论学习计划，每月至少开展一次中心组学习，党委成员结合工作和生活实际，谈认识谈体会，并将所学所悟运用到实际工作中。按季制定“不忘初心、牢记使命”学习计划，各党支部每月紧贴形势任务至少组织2次专题学习，定期集中收看电视夜校，组织党员和入党积极分子分 “学习党的十九大及十九届四中全会精神”，参观中华人民共和国成立70周年成就展等，推动学习教育融入日常、抓在经常。完善学法用法监督考核机制，充分结合绩效工作和内控工作要求，坚持把依法依规办事作为检验税务人员学法用法成果的重要标准，把尊法学法守法用法情况作为考核税务干部的重要内容，使其做到学用结合，把法制宣传教育与税收工作实际有机结合，形成了以税务干部学法用法为重点，以税收工作依法行政为目标的工作格局。

（十）健全依法行政领导体制机制。一是为保证依法行政工作顺利开展，法制部门积极组织相关人员成立依法行政工作领导小组，带领和指导依法行政工作。坚持每季度召开一次依法行政领导小组会议，法制部门汇报本季度依法行政工作情况。二是研究制定依法行政工作领导小组议事规则。加强依法行政工作领导体制机制建设，按照上级相关文件要求，结合我局实际，加强和完善本单位依法行政工作领导体制机制，经党委会讨论制定并发布我局全面依法行政领导小组议事规则和领导小组办公室工作规则并遵照执行。三是建立《重大执法决定法制审核机制》，各执法部门在作出重大行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政许可等执法决定前，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

二、亮点工作

（一）依托内控平台，对税收执法风险进行监控。通过运用税收执法风险监控分析系统，定期对“减税降费”指标进行扫描，掌握风险情况、剖析问题成因，研究防控措施，减少执法过错发生，有效地防范税收执法风险。

（二）宣传重点群体创业就业政策显成效。今年以来，由税政、法制部门牵头，多次走进企业、招聘会现场、驻点扶贫村向纳税人、贫困户、军转干部宣传重点群体创业就业税收优惠政策和退役士兵创业就业税收优惠政策，取得良好的效果。组织青年先锋队前往重点企业、移民搬迁点、帮扶联系村等重点群体宣传税收优惠政策，向重点群体宣传税收优惠政策的活动信息被《中国税务报》采用。

三、存在问题

一是税务人员整体的法律素质和执法水平还有待进一步提高；二是普法宣传的深度与广度、方式方法还有进一步创新的空间；三是对内控监督平台中税收执法考评与责任追究没有运用到位。

四、2020年工作计划

（一）全面加强税收法治文化建设。充分发挥现代化信息手段，按照注重满足纳税人对税收知识、政策、法规的需要，注重与日常工作相结合，注重内容与形式的统一，努力营造良好的税收环境。一是协同各部门，持续开展“12.4”国家宪法日、“税法宣传进校园”等活动，利用多种渠道开展普法宣传工作。二是建立健全税务干部日常学法机制，加强对本单位人员的普法培训。三是做好执法资格考试的备考、培训等工作。

（二）全面推行“三项制度”建设。一是制定实施方案。制定《优化税务执法方式全面推行“三项制度”实施方案》，明确总体要求、主要任务、组织实施和工作要求，细化《全面推行“三项制度”工作任务分解表》，明确任务分工，压实工作责任，确保任务落实。二是严格考核。严格落实《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》，以绩效考核为抓手，不定期对三项制度工作落实情况进行督导检查，通过每季度召开依法行政领导小组例会的方式，进行通报点评，并对工作开展不力的部门和人员进行严肃问责。三是强化宣传辅导，营造良好氛围。运用“网上+网下”进行多渠道宣传与培训，积极拓展三项制度影响力。举办三项制度培训会，提升干部职工的思想认识；加强与兄弟单位沟通，学习工作推进中的经验做法。通过办税服务厅LED、官网、微信公众号等积极向纳税人宣传推行工作的意义和重点内容，充分保障广大纳税人对三项制度的知情权。

（三）全面规范税收执法行为。一是认真组织实施税收执法督察工作，重点开展对社会保险费和有关非税收入法律、法规、规章及规范性文件执行情况的监督检查工作，督促落实通过督查审计发现的问题进行整改。二是深入推行税收执法责任制，健全执法责任制岗位职责、业务流程、考核评议和过错追究这四个体系，切实规范税收执法行为。三是强化内控制度建设，充分利用内控监督平台和内控手段，对税收优惠政策等落实情况进行全程监控，防止在政策落实上的慢作为、不作为，并开展高风险事项检查，做到关口前移、强化预防。

（四）深入推进构建税收共治格局。进一步加强法治宣传教育队伍建设，加强与当地宣传、文化、法制、教育等部门协调配合，加快税收普法教育基地创建活动，注重联合及发挥各社会团体和行业协会的作用，充实和加强法治宣传工作专业力量，调动各方面积极因素推进法治宣传。

（五）加强经验交流学习。积极与各单位开展经验交流学习，充分学习和借鉴各单位在各自的普法工作中摸索、创新出的好的经验做法。通过交流学习，吸取对我局有帮助有启发的经验做法并推广开来，进一步促进我局法治建设工作的有效开展和质效提升。

国家税务总局环江毛南族自治县税务局

2020年3月3日