国家税务总局河池市税务局：

根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、国家税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》和《国家税务总局河池市税务局关于做好2019年税收法治建设有关总结工作的通知》（河市税法便函〔2020〕1号）文件的相关要求，全局干部职工牢固树立“为国聚财、为民收税”的执法理念，认真贯彻“法治、公平、文明、效率”的治税思想，把依法行政工作作为税收工作的“生命线”，我局依法治税工作取得新成效。现将2019年法治税收建设情况报告如下：

一、依法全面履行税收工作职能

（一）依法组织税收收入。天峨县税务局紧紧围绕组织收入中心工作，坚持组织收入的原则不动摇，做到应收尽收、不收过头税。不存在“空转、财政垫付税款、违规调库、转引税款、提前征收,人为调增、调减、核销欠税和呆账税金、违规开设税款过渡户占压税款、调节入库”等违法行为。

（二）不折不扣落实国务院“六项减税”政策、小微企业、西部大开发、即征即退等税收优惠政策；党中央、国务院在2019年实施更大规模减税降费政策措施，进一步推动企业发展，激发市场主体活力，天峨县税务局精准发力，全力以赴落实好减税降费各项要求，把实施减税降费工作作为税收工作的“第一硬任务”、第一要务和工作主线，把这一重大政治责任牢牢扛在肩上，集中精干力量，举全局之力，按照“税收工作一切围绕减税降费工作、一切让步于减税降费工作、一切为了落实减税降费工作”要求，用税务人的“辛苦指数”换取纳税人减税降费的“幸福指数”，用税收收入短期增长的“稳进”换取市场主体长期发展的“快进”。

二、提高税收制度建设质量

一是严格把关税收规范性文件制定。严格执行国家税务总局《税收规范性文件制定管理办法》，规范落实规范性文件的制定、发布，建立日常清理和定期清理相结合的税收规范性文件清理机制。2019年，未制定税收规范性文件。二是按照规定于每季召开税收收入分析会，从而提高了税收收入分析预测的质量，使税收收入分析预测工作更好地服务于组织收入这一中心工作。

三、推进依法科学民主决策

建立完善决策机制。一是加强行政监督，建立并完善决策规则。在税务工作中，自觉接受人大等外部门的监督，虚心听取依法行政工作的意见和建议。二是认真贯彻落实"三重一大"事项决策实施办法，将涉及重大公共利益、纳税人切身利益、重大项目安排、大额资金使用以及重大税收执法等事项，确定为重大决策事项。并明确了违反科学民主决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，严格追究相关人员的责任。

四、坚持严格规范公正文明执法

（一）是规范税收执法。根据区局税务行政处罚裁量基准，我局认真加以落实，规范税务行政处罚行为，切实规范税收管理行为，做到了公平、公正执法，防范执法风险。

（二）是完善决策机制。依法行政领导小组的统筹协调工作机制的运转正常，坚持依法行政、依法治税，科学民主决策，在法律、法规和规章规定的权限范围内行使行政决策权，不超越职权。完善内部决策规则，建立健全全局参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，坚持严格落实重大事项集体讨论决定与法规部门合法性、合理性审查相结合的行政决策机制，提高各项税收政策的执行力，逐步实现科学决策、民主决策、依法决策。

（三）全面落实行政执法责任制。严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任，建立健全常态化的责任追究机制；加强执法监督，利用税务系统内部控制监督平台，对税务行政执法人员执法行为进行监督规范；开展专项执法督查和执法案卷评查工作，对执法内容进行督查评价，形成执法过错的部分，严格整改落实，追究责任人责任。2019年，天峨县税务局通过内控监督平台-税收执法考评与过错责任追究，完成预警过错2个，自我纠错12个。

 （四）健全行政执法人员管理制度。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。截至目前，我局在职人员共计106人，除工勤人员外，其余干部职工均实现持证上岗。2019年，我局新录用公务员2人，积极参加国家税务总局广西壮族自治区税务局及国家税务总局河池市税务局组织的统一执法考试培训，备考2020年全国执法资格考试。

（五）重大案件审理工作。天峨县税务局严格按照《重大税务案件审理办法》（国家税务总局第34号令）各项规定实施。

五、强化权力制约和监督

近年来，天峨县税务局在依法行政工作中注重发挥监督制约的作用，做好监督体系建设工作、执法督察审计工作、执法疑点核查等工作，做到“不让权力失控、不让道德失节、不让决策失误”。

 （一）加强税收执法风险内部控制建设。一是天峨县税务局成立了以党委书记、局长为组长的内控机制建设领导小组，并下设办公室，负责系统内控机制建设工作的组织、指导、协调、实施和日常监控等职责，为内控机制建设提供组织和人力保障。二是制定内控工作方案，明确任务安排、责任分工和时间节点，安排部署内控工作，要求机关各股室和分局配备1名专职内控工作人员，明确工作分工。形成了责任到人、层层抓落实的责任体系和完整链条。三是按照内部监督机构设置相关要求，设置党委纪检组、法制股等部门，通过纪检监察、内部督察审计等多种手段进行有效的内部监督，加强了内部监督力度。

（二）加大税收执法督察力度。按照自治区、市局文件要求，积极开展2019税收执法督察活动。2019年天峨县税务局共开展1次执法督察，发现疑点数据22条，整改问题3条。通过税收执法督察活动，有力地促进了天峨县税务依法治税进程，确保了各项工作的有序开展，为天峨县税务局依法行使税收执法权发挥了极其重要的作用。

（三）完善惩防体系建设，以强化内控机制为抓手，防范和打击违规违纪行为。层层签订《党风廉政建设目标责任书》和《廉政承诺书》，积极推行廉政关口前移，进一步完善惩防体系建设。

六、完善权利救济和纠纷化解机制

（一）是认真组织人员学习相关文件精神。利用依法行政领导小组会议、工作例会等机会认真组织人员学习《行政诉讼法》及其司法解释、《行政复议法》《税务行政复议规则》等法律法规，制定单位负责人（含正职和副职）参加行政复议听证和出庭应诉制度，明确各部门的工作职责及相关程序，提高应对行政复议和行政诉讼的理论知识水平。

（二）是创新法律人才培养，提升复议、应诉水平。通过成立天峨县税务局法律顾问办公室，由本局具有律师资格的同志作为法律顾问的形式，制定内部“法律人才培养计划”，着力培养系统法律人才。

　 （三）是强化自我监督，持续改进税收执法。端正工作作风，着眼于自我净化、自我完善、自我提高，通过组织人员进行模拟应对行政复议、应诉，发现的问题和漏洞，及时纠正弥补，妥善处理，保护纳税人合法权益。同时落实责任追究机制，完善相关工作制度，不断提高税收执法水平。

2019年度，天峨县税务局依法行政水平不断提升，做到了零听证、零复议、零诉讼。

七、全面推进政务公开

（一）是大推进税务行政审批制度改革。不折不扣地落实国务院关于行政审批制度改革的要求，取消非行政许可审批事项，严禁以事前核准性备案等方式变相实施审批，加强取消审批事项的后续管理；当前，天峨县税务局全面落实取消非行政许可审批事项，不以任何形式保留或者变相审批。目前我局执行的行政审批事项为6项。天峨县税务局在广西壮族自治区税务局信息公开平台及办税服务厅公告栏公开了本级的行政审批目录、行政许可事项服务指南并定期公示行政许可事项，实行阳光审批、标准化审批。

（二）是贯彻落实“两个规范”，提高审批工作效率。继续深入开展“便民办税春风行动”，认真实施和完善纳税服务规范，严格执行税收征管规范，实现税收业务流程的整体优化，切实提高纳税服务水平。放权不等于放任，在取消非行政许可审批的同时，天峨县税务局加强部分审批事项取消的后续管理工作，确保相关工作平稳有序推进，在简政放权的同时，维护税收秩序良性发展。

八、增强全社会税收法治观念

（一）加强全体干部法治培训。提高税务人员特别是领导干部依法行政的意识和能力。2019来，按照县局教育培训计划，开展依法行政专题培训、全体干部法治培训，共计106余人次参与培训。通过培训促使全体执法人员熟悉掌握税法规定的实体内容和执法程序，以及相关行政法律基础知识，不断增强执法人员运用法律思维、法律手段解决实际矛盾和问题的能力和本领。

（二）加强普法依法治理工作。一是加强普法组织领导，完善创建和考核评价。按照“谁执法、谁普法”工作要求，天峨县税务局投入普法人员60人，制作宣传栏15个，印刷宣传资料6000余份，发布普法微信、短信20万余条，切实落实普法工作顺利开展；二是加强宣传，充分利用互联网+、培训会、座谈会、评议会、入户辅导等多种形式开展法治宣传。以税收业务培训会、纳税人座谈会、申请人评议会等多形式开展税法宣传。2019天峨县税务局开展个人所得税改革税收业务培训会、视频会、纳税人座谈会24余场次，共计1000余人次参与，通过对纳税人进行税收法律法规、税收政策业务的宣传、培训、辅导，不断提高纳税服务质量和纳税人的税法遵从度。在每年的“全国税收宣传月”、“12·4”国家宪法日、对纳税人进行纳税宣传和辅导。加强税法宣传力度，以微信、发布电子显示、制作印发税收法律法规宣传图片资料等，向社会规范宣传税收法律法规。推进网络普法。要求干部参加法宣在线网络学法用法，以此推动干部学法、守法、用法、护法。全局干部职工法宣在线参考率、达标率100%。

九、加强税收法治工作队伍建设

（一）加强学法用法工作。通过会议、法制讲座及“3.15消费者日”“6.28禁毒日”“11.9消防宣传日”“12.4法制宣传日”等活动，开展单位职工学法用法，普及法律知识，提高干部职工学法用法能力。

（二）加强税收执法队伍建设。根据自治区党委组织部和天峨县司法局等部门关于国家工作人员学法工作要求，组织全局干部职工106人参加2019年全区国家工作人员学法用法考试，全部通过考试。按照上级局工作要求，做好税务工作人员执法资格统一考试组织工作，我局新录用2名公务员，均积极参加国家税务总局广西壮族自治区税务局及国家税务总局河池市税务局组织的统一执法考试培训，备考2020年全国执法资格考试。

十、健全依法治税领导体制机制

天峨县税务局不断加强党组领导下的依法行政工作领导小组建设。国税地税征管体制改革“三定”方案落实后，我局及时成立依法行政工作领导小组，明确局长李锋作为履行推进法治建设第一责任人的职责，同时成员囊括了全部党组成员及局内各部门负责人，建立和落实了领导小组例会制度，领导小组成员定期听取依法治税工作汇报，分析研判形势，加强工作统筹，切实解决实际问题。

2019年天峨县税务局共召开依法行政工作小组会议4次，组织会前学法4次，会议对我局在行政许可事项的开展情况进行了及时总结，对存在的问题做出了及时解决，在推动依法行政工作的开展方面成效显著。

十一、存在的问题和工作建议

（一）干部职工法治意识、法治思维，还需进一步提升，依法治税的水平需要不断提高。当前，正值国税地税征管体制改革磨合时期，办理业务量增加，税收业务更具复杂性，这就需要广大税务干部不断强化法治理念、税收业务知识学习，才能更好地适应改革、投身改革、推进改革。

 （二）税收执法还需持续规范和优化。当前，正处在机构改革与各税种改革并行推进的关键时期，多项改革同步、多种情况交织、多类压力叠加，需进一步梳理业务流程，更要进一步规范执法，为改革营造良好氛围。

 （三）依法治税各项工作开展不够深入细致，一些细节需要进一步优化。

十二、2020年工作计划

（一）不断夯实税收法治基础，提升依法行政水平。坚持推行权力和责任清单管理，严格落实税务行政许可审批事项办理流程，公开各项涉税优惠事项的政策依据和操作标准，持续简化办理手续，减轻办税负担；坚持依法行政工作领导小组定期会议及学法，切实提高干部职工法治思维；持续深入推进法律顾问、公职律师相关工作，逐步完善法律顾问、公职律师考评管理制度，采取一定的激励措施，激发公职律师队伍整体活力。

 （二）规范税收执法行为。 注重日常税收执法行为的预警监控和考核管理，坚持公开行政许可、行政处罚等“双公示”信息，推进“双随机、一公开”，加强税收检查进户执法审批。

国家税务总局天峨县税务局

2020年1月08日