2019年，国家税务总局钦州市税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，坚决执行上级税务机关和市委、市政府的部署要求，坚持在法治轨道上推进各项税收工作，法治税务建设取得新进展，为更好发挥税收在国家治理体系中的基础性、支柱性、保障性作用提供了法治保障。现将2019年开展法治政府建设情况报告如下：

　　一、2019年度法治政府建设情况

　　（一）依法全面履行税收工作职能

　　1.依法组织税收收入。2019年我局完成国家税务总局口径收入（不含海关代征，下同）142.97亿元，完成区政府口径收入141.09亿元，组织社会保险费及其他收入19.5亿元。参加市领导主持召开重大招商引资项目专题会、座谈会14次，积极建言献策，推动经济发展。

　　2.扎实有效服务大局。坚持提速实体办税、推进网上办税、拓展移动办税、完善自助办税，持续打造“网上办税少进厅、自助办税少到窗、窗口办税少等候”的办税新格局。推出便民措施24项66条，精简涉税资料40项64份，优化办税流程、完善发票发放管理，大幅压缩办税时间。我市企业开办、房产交易登记指标在全区“优化营商环境重点指标百日攻坚”调查中排名全区第3，企业开办税务环节的办结时限由0.5个工作日压缩至半个小时，增量房及部分存量房交易涉税业务由原来至少7天缩短到当场办结。设立“中马钦州产业园区税收服务与管理中心”，专门处理园区涉税业务，得到园区纳税人的好评。联合保税港区税务局成立自贸区钦州港片区涉税改革试点任务推进领导小组，配合钦州市委、市政府加快推进钦州港片区建设，按时按质完成涉税部分改革试点任务和经验落地工作。

　　（二）提高税收制度建设质量

　　3.加强规范性文件管理。继续抓好税收规范性文件制定管理，从源头防范制度性侵权现象。严格按照《税收规范性文件管理办法》规定来实施税收规范性文件的制定、管理。为解决国税地税征管体制改革后执法规范统一性问题，对现行有效的税收规范性文件开展全面清理，废除了3份规范性文件，新制定了1份规范性文件。

　　（三）推进依法科学民主决策

　　4.健全依法行政领导体制。发挥依法行政领导小组职能，结合自身实际，积极开展工作研讨、统筹规划，不断完善领导小组议事规则，为依法行政领导小组民主议事、科学决策提供依据和指引，进一步改进了依法行政方式，提高了依法行政效率。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的规定，突出主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，把各项税收工作纳入法治化轨道。

　　5.积极推行法律顾问制度和公职律师制度。为科学规范执法，充分发挥专业法律人士作用，我局积极发挥法律顾问和公职律师作用。我局公职律师办公室现有公职律师6名，法律顾问室外聘法律顾问2名。我局定期组织开展税收法律服务活动，保证公职律师和法律顾问在参与重大行政决策、参与行政诉讼及行政复议、参与重大税务案件审理推进依法治税中发挥积极作用。2019年，组织公职律师和法律顾问对包括提供日常法律咨询、合同合法性审查、参与重大税务案件审理等100多起。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法

　　6.推进工作流程规范化。一是落实《全国税务纳税服务规范》，实行清单式服务，推行5大类133个事项“最多跑一次”清单、4大类71个事项“全程网上办”清单以及“马上办”“就近办”清单；推广“一表集成”，推行主税附加税一次申报，扩大网上更正申报范围；全面推行发票网上申领，提供邮政代开发票业务，推行小规模纳税人自开专票业务，取消增值税发票认证；简化注销登记办理，推行清税证明免办服务及清税注销即办服务，简化注销流程，通过规范化操作，缩短办税时长，打造便捷办税体系。二是落实《全国税收征管规范》，挑选8名业务骨干参加自治区税务局组织的专题培训，并作为师资分别对各县税务局开展全员培训，印制700多本《税收征管操作规范2.0》发放给市局机关相关部门及各县税务局。

　　7.积极推行行政执法“三项制度”。根据国家税务总局和自治区税务局以及钦州市人民政府的工作部署，按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则，印发了《国家税务总局钦州市税务局关于印发〈优化税务执法方式全面推行“三项制度”工作方案〉的通知》（钦市税发〔2019〕47号），制定工作任务分解表、工作任务时间表，积极推行行政执法公示制度、执法过程全记录制度、重大执法决定法制审核制度，加强事前公开、规范事中公示、推动事后公开、完善公示平台，让权力在阳光下运行。

　　（五）强化权力制约和监督

　　8.加强内控机制建设。2019年是国税地税合并后完善征管体制的关键期，我局积极推进内控机制建设，成立了以覃永清局长为组长的内控机制建设工作领导小组，制定了《2019年钦州税务系统内部控制工作计划》；同时，建立完善内控监督平台，将内控监督平台根植于日常的税收管理、行政管理的各项工作中，对税收执法行为进行全过程制约监督，税收执法行为得到进一步规范。内控监督平台成为税收法治工作的又一个有力抓手。

　　（六）健全依法维权和化解纠纷机制

　　9.推进行政复议行政诉讼规范化。一是依法开展税务行政复议和税务行政诉讼；二是加强复议应诉力量配备，提升行政复议工作力量，我局法制科现持有行政复议工作人员资格证书的工作人员有4名；三是开展专项培训，邀请审理税务诉讼案件的法官、税务行政复议的专家，从复议和诉讼的角度给税收执法人员定期开展专题培训，对当前税收执法情况进行深度剖析，提高税收法制部门人员税收行政复议、行政诉讼应对能力。四是落实负责人依法出庭应诉制度，支持法院审理税务行政诉讼案件，尊重并执行生效裁判。2019年，我局发生一起行政诉讼案件，经过积极应诉，我局一审胜诉。

　　10.健全多元纠纷解决机制。我局2019年共受理自治区税务局12366工单177条，12345市长热线投诉23条，我局认真组织人员开展核实和解决，及时回复投诉人，按时办结率100%，问题解决率100%。并针对群众反映的问题进行总结归类，对反映突出问题作进一步的分析梳理，找出存在问题的根本原因，进行深入整改。

　　（七）全面推进政务公开

　　11.一是规范政务公开，促进责任落实。严格按照“先审查，后公开”的原则，强化信息发布保密审查和审核把关及工作监督。制作并更新政府信息公开指南及目录，规范开展政府信息公开工作，做好“双公示”工作，使政府信息公开有规可依、有章可循、有质可评，增强公开意识及实效，提升公信力。二是抓好平台建设，筑牢宣传堡垒。加强网站管理，搞好网站的日常更新管理、问题整改，保持好公开信息的及时性、可用性、正确性、稳定性。及时回应纳税人关切，重视12345市长热线等互动渠道的信息数据，及时回应社会关切和解答纳税人涉税疑虑。

　　（八）增强全社会税收法治观念

　　12.提升税务人员法治理念。我局积极组织税务干部参加业务培训，通过理论学习加大执法实践力度，及时进行税收政策知识更新，使税务干部深刻领会到依法治税的重要性和迫切性，自觉遵守各项规章制度。严格贯彻落实领导干部学法制度，把宪法、法律法规列入党组中心组学习内容。2019年，我局领导班子集中学习宪法法律知识4次。积极落实2019年普法工作安排，共组织干部200多人参加学法用法考试，经核实统计，考试参考率100%，合格率100%。

　　13.增进纳税人税法遵从意识。2019年，我局对辖区内纳税人进行了纳税信用等级评价，评出A级纳税人472户，并按照国家税务总局、广西壮族自治区税务局的统一安排，主动公布A级纳税人名单，并向纳税人提供自主查询服务，根据纳税人未参评或对纳税信用评价结果有异议的，及时开展纳税信用补评、复评工作，做好动态调整，对5级纳税人实施分类服务和管理，加强纳税评价结果的增值应用，营造出“让守信者一路畅通、失信者寸步难行”的诚信纳税氛围。

　　14.增强全民税收法治观念。继续围绕“深化税收改革、助力企业发展”的主题，聚焦纳税人普遍关注的热点问题，结合钦州实际，开展在线访谈，税法宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位 “六进”活动，通过开展多种形式的税收宣传教育，进一步提高了全社会依法诚信纳税意识和税法遵从度，奠定夯实依法治税的工作基础，营造了良好的税收环境，有效推动了各项税收工作开展。

　　（九）加强税收法治工作队伍建设

　　15.健全税收法制机构。一是理顺职责，提升工作效率，进一步减轻法制部门负担，确保法制部门全力从事税收法制工作。二是配强人员，确保依法履职。统筹安排具有法律资格人员及法律专业人员到法制部门工作，确保各县局法制部门至少有一名具有法律资格的税务工作人员。

　　16.提升法治队伍素质。一是严格执行税收执法人员持证上岗制度。对税收执法人员执法资格证进行规范清理，对未通过执法资格考试的人员进行专门培训。二是按照“干好税务、带好队伍”的要求，狠抓班子建设和队伍建设，强化队伍管理，加强干部教育培训，全面提升干部综合素质。

　　（十）加强党委对依法治税工作的领导

　　17.提高领导干部依法治税、依法带队的能力和水平。一是各级领导干部以上率下，带头遵法、学法、守法、用法。各级党组织高度重视依法治税工作，严格按照议事规则进行议事决策，切实做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。二是依法行政领导小组严格执行会前学法制度，每次依法行政领导小组会议召开前都开展会前学法活动，坚决纠正和解决法治不彰问题，不断提高依法治税、依法带队的能力和水平。三是把税收法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，作为年度述责述廉考核的重要依据，并突出考核结果运用。

　　三、法治税务建设工作存在的问题

　　2019年，我局积极开展了一系列的法治税务建设宣传教育工作以及推进全面政府信息公开，法治税务建设工作任务全面落实，并取得了一定成效，但还存在一些不足。主要表现在以下几个方面：一是在法治税务学习上还存在实用主义思想，认为不涉及自身工作和生活的法律法规没有学习的必要，对普法重要性的认识还不够。二是在学法用法上主动性不够，缺乏正确引导和激励学法用法的措施。三是在法治税务学习对象上发展不平衡，法治税务教育形式比较单一，创新不够。

　　四、2020年法治税务建设工作思路

　　（一）持续加强党对法治税务建设工作的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在上级和本局局党委的领导下，谋划和落实好税收法治建设的各项任务，进一步发挥依法行政领导小组的统领作用，深入带动法治税务建设工作全面深入开展。

　　（二）进一步规范税收执法。坚持依法治税，有效落实上级税务机关制定的税收行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付等裁量权基准制度，进一步减少税收执法自由裁量权，防止执法任性；坚持“放管服”三管齐下，积极转变政府职能；落实“三项制度”，进一步规范公正文明执法。

　　（三）组织公职律师参与各项依法行政活动。发挥公职律师团队的专业指导作用，组织公职律师参与各项行政决策认证活动，提供法律意见，防范法律风险。

　　国家税务总局钦州市税务局

　　2020年3月30日