一、2019年主要工作情况

2019年，梧州市长洲区税务局以学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于税收工作的重要论述为指引，深入贯彻学习党的十九届四中全会精神，不断提升政治站位，把学习贯彻四中全会精神与法治政府建设结合起来，按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《国家税务总局“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》要求，大力加强税收法治建设，加强税收法治工作。

（一）依法全面履行税收工作职能

2019年，我局紧紧围绕实现税收治理体系和治理能力现代化的总目标，坚持组织收入原则，不折不扣推进减税降费政策落地生根，不断深化“放管服”改革，不断优化税收营商环境，努力让每一位纳税人、缴费人既深享政策红利，又尽享办税缴费便利。

1.坚持依法组织收入。严格依法征收，坚决不收“过头税”，坚持每月开展税收分析，按季召开税收收入分析会，立足税源实际，正确判断税收的增长变化趋势，确保高质量的完成税收收入。2019年我局累计完成税收29.05亿元，增长20.8%。

2.全面落实减税降费政策。坚决贯彻落实各项减税降费政策，确保企业应享尽享政策红利,通过广泛开展宣传辅导，组织65期专题培训会、上门走访辅导、办税服务厅设咨询专岗，推动减税降费政策精准落地，2019年落实各项减税降费政策减免税费2.51亿元，有效激发市场主体活力。

3.持续优化税收营商环境。以问题为导向，全面深化“放管服”改革、“最多跑一次”改革，推出优化纳税服务具体举措，推行“容缺办理”，大力推广电子税务局，积极简化办税流程，进一步压缩企业开办和注销时间，各项办税时间平均下降60%。

4.核心业务稳中有进。顺利完成了征管体制改革信息化，高效完成了双轨并库测试。社保费征管职责划转接稳接好，顺利完成了数据清洗工作，完成社保费征管改革工作。

（二）不断提高税收制度建设质量

1.贯彻落实《全面推进依法治税的指导意见》，根据机构改革，及时调整依法行政工作领导小组，制定会议制度，充分发挥依法行政工作领导小组在依法行政重大问题中的作用。

2.加强规范性文件管理。以《税收规范性文件制定管理办法》为遵循，对内加强对税务部门制定的涉税规范性文件合法性审查，对外为地方党委、政府及其部门来文的政策的把好涉税合法性审查，防止违规出台涉税规范性文件，为税收规范执法提供制度保障。2019年对税收规范性文件进行了一次全面清理。

（三）推进依法科学民主决策

1.严格执行公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序，有效促进行政决策的规范化、民主化。加强行政决策合法性审查，执行《重大执法决定法制审核制度》，对税款征收、行政许可、行政强制等重大执法决定进行法制审核。

2.建立税务机关内部重大决策合法性审查机制，确保决策的民主化、科学化、合法化。健全党委会议制度，对重大决策集体讨论决定，对预算编制等重大事项进行党委集体决定，确立和保障科学民主决策。

（四）坚持严格规范公正文明执法

坚持聚焦税收主业，打牢基础，提高征管效能，找准税收服务国家治理体系和治理能力现代化的着力点，严格规范公正文明执法，不断提高税收治理能力和水平。

1.全面推行三项制度工作。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，促进严格规范公正文明制发，切实保障人民群众的合法权益、维护政府的公信力、营造更加公开透明、规范有序、公平高效的税收法治环境。一是落实行政执法公示制度。规范公示事项。规范公示途径、公示内容和公示模板，提高税务执法透明度。力争做到公示内容全覆盖、展示形式全方位、搜索引擎多渠道、公共查阅无障碍，重点发布纳税人关心的公示公告，提升公示内容“含金量”。二是落实执法全过程记录制度。严格加强执法过程标准管控，合理扩展执法记录范围和内容，增加音像记录事项，切实提高执法全过程记录工作的质量和水平。目前，我局已配备纳税人约谈室，已采购执法记录仪、照相机和录音笔等设备，通过统一执法标准、完善记录形式、严格纪律考核，倒逼规范执法、廉洁执法、文明执法，有效防范税收执法风险。三是落实重大执法决定法制审核制度。在法制审核中，明确法制审核承办部门，确定重大执法决定目录清单，规范细化法制审核程序，通过审核主体、确定审核范围、明确审核内容、细化审核程序，让权力经受法治的检验，真正发挥法制审核制度“防火墙”和“过滤网”作用。

2.规范行政处罚裁量。规范税务行政处罚裁量权。促进税收执法公平，严格执行《广西税务行政处罚裁量权适用规则》规定，我局统一适用税务行政处罚裁量基准，全年共对1702户纳税人按照统一处罚裁量基准处罚，保证税收执法公平。

3.扎实开展税收执法督察，强化税收执法责任制，严格过错责任追究，重点规范税款征收、行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。进一步开展执法督察，加强对减税降费政策落实情况、个人所得税改革政策落实情况、社保费和非税收入征管职责划转及征收情况等重点内容的税收执法监督。

（五）强化权力制约和监督

1.健全权力制约机制。健全权力制约机制和监督制约，严格按照分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。深入落实税收执法责任制，严格执行税收个案批复相关规定，促进严格、公正、文明执法。

2.充分发挥内控平台的监督作用。依托内部控制监督平台，对于下发的疑点数据及时进行核查，发现问题及时进行追责和整改，不断提升基层税务机关人员的执法水平，营造良好的执法环境和营商环境。

（六）完善权利救济和纠纷化解机制

1.加强纠纷预防机制。我局建立健全纳税（缴费）人利益表达机制和协商沟通机制，引导支持纳税（缴费）人理性表达诉求，依法维护权益；转变税务机关观念，不断强化自身的服务意识，通过座谈会、大走访等活动了解纳税（缴费）人需求，解决纳税（缴费）人困难，加强纳税（缴费）人对税务机构的信任和沟通，从而避免纠纷的产生和形成。

2.做好税收舆情处理工作。畅通舆情渠道，方便群众通过网络、书信、电话等形式反映问题，引导纳税人在法治框架内解决问题和争议。2019年，我局认真按照《全国税务机关纳税服务规范》和相关纳税服务投诉制度做好纳税人权益维护工作，在办税服务厅均设置统一格式的举报箱，及时公开咨询、投诉、举报等电话，畅通监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。全年接收咨询、投诉、涉税举报共计66件，全部得到了解决。

（七）全面推进政务公开

坚持以公开为常态、不公开为例外原则，不断加大主动公开力度，重点公开与纳税人利益密切相关的税收管理和纳税服务等方面的信息。按照“谁执法谁公示”原则，严格落实行政执法公示制度，规范行政执法行为。利用统一的执法信息公示平台，集中向社会依法公开行政执法职责、执法依据、执法程序、监督途径和执法结果等信息，强化行政执法社会监督。一是依照法律、行政法规和部门规章、制度，结合机构改革后的“权力清单”和“责任清单”，按照“应归尽归、应示尽示”的要求，重新编制本级本部门行政许可和行政处罚事项目录，并建立灵活高效的动态管理机制，根据法律法规立改废释情况、机构职能调整情况等，对事项目录进行动态更新。二是以“谁产生、谁负责”为原则，实施“统一归集、分级审核、统一推送、集中公示”的“双公示”工作机制，做好行政许可、行政处罚公示的相关工作。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及其他依法不予公开的信息外，将行政许可和行政处罚等信用信息自作出行政决定起7个工作日内，全面完整、规范准确地全量在门户网站、信用中国（广西梧州）网站和国家企业信用信息公示系统上网公示，做到“应公示尽公示”。2019年共发布“双公示”信息795条。

（八）增强全社会税收法治观念

加强税法宣传，走访纳税人，营造税企共赢良好氛围，强化部门联合，信息共享，积极构建全员参与、共同治理的协税护税新格局。一是拓宽宣传辅导范围。在摸清辖区纳税（缴费）人底数的基础上，通过减税降费辅导工作微信群和QQ群等方式，由业务骨干实时辅导,将宣传辅导任务责任落实到人，开展了减税降费三轮宣传辅导，做到了纳税（缴费）人宣传辅导面100%全覆盖。二是创新制作并发放“减税降费大礼包”。根据新出台的各项改革措施，及时获取政策宣传辅导口径，将税法政策宣传手册、折页、海报，通过办税服务厅、微信、商业街区等渠道开展广泛宣传。2019共向纳税（缴费）人发送减税降费政策、个人所得税政策、小微企业普惠性政策、深化增值税改革、社保费改革、减税降费红利账单税法宣传资料10000多份；三是切实开展精准辅导。根据不同行业、不同规模、适用不同政策措施的纳税人特点，有针对性地开展精准辅导。2019年共举办小微企业普惠性政策、个税改革专场培训、企业研发费用加计扣除业务培训、深化增值税改革、社保费改革等专项培训、纳税人学堂实体讲堂在线直播活动等，共计98期宣传培训，宣传辅导纳税（缴费）人3425人次，确保纳税（缴费）人准确理解各项税法新政，对税收优惠政策应知尽知、应享尽享。

（九）加强税收法治工作队伍建设

开展全系统、全方位、常态化法治教育，从根本上树立依法治税、依法行政理念，着力培养税务人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。

1.提升税务人员法治能力。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，把宪法法律列入党组中心组学习内容，引导领导干部以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，提高依法决策、依法行政、依法带队的能力和水平，切实提高干部职工的运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。一是组织好2019年度的干部培训工作。组织好自办培训班，办结综合知识、税收业务培训11期，培训干部 1089人次。二是积极开展“岗位大练兵、业务大比武”工作。我局共121人参赛，参赛率94%；达标人数121人，达标率100%。

2.加强法制队伍建设。加强对法制人员的教育培训和实践锻炼，不断提高其法治素质和能力水平，使之能为我局税收执法工作提供税收法律意见、促进依法办事、防范执法风险，提升税收工作的整体法治水平。

（十）健全依法行政领导体制机制

健全法治组织机构，形成齐抓共管格局。根据人员变化情况，对依法行政议事机构进行调整，并修订完善了议事规则；坚持依法行政工作领导小组例会制度，每季度召开一次依法行政工作领导小组会议，及时研究解决依法行政工作中遇到的问题；落实好领导学法制度，每次召开依法行政工作领导小组会议前，组织学习相关法律法规，进一步提高领导干部的法治思维和法律素养。

二、存在问题

一是税收法制观念不强。部分领导和干部法治观念不浓、法治意识不强，在实际工作中，不习惯、不善于运用法治思维和法律手段解决问题，习惯于传统的思维方式和工作方法，轻法律手段重个别处理，轻制度管理重协调解决。

二是工作体制还需要进一步完善。目前基层税务干部还存在知识更新不及时、业务基础不扎实、钻研作风不严实，执法过程还不能完全、严格依照程序进行，还存在一定的执法风险，与税务部门依法行政还有一些不相适应的方面。

三是法律专业人才缺乏。截至目前，我局暂未有取得律师执业资格证的人员，无法适应税收法治建设的要求。

三、2020年努力的方向和改进措施

一是强化组织领导，转变法治观念。严格贯彻落实上级的各项工作部署要求，确保按时、高质、高效的完成各项工作任务，不断加大税收法治宣传力度，制定年度工作计划、定期召开专题会议学法，建立健全依法行政体系，着力建设法治税务，坚持运用法治理念、法治思维，从制度、行为、执法和监督等多个方面不断提升执法能力和依法治税水平。

二是全面落实三项制度。推行三项制度，是党的十八届四中全会部署的重要改革任务，是充分发挥税收职能作用、维护纳税人合法权益的必然要求，是深入推进“放管服”改革、优化税收治理环境的必然要求。三项制度的全面落实工作责任重大，意义深远。我局在三项制度的推行工作中已经走好了第一步，今后将以求真务实的态度、兢兢业业的作风狠抓落实，全面稳步推行，加快法治税务建设。

三是建立税务人才机制，提高依法治税水平。继续优化干部教育培训方法和手段，开展“岗位大练兵、业务大比武”活动，加强对各级各类人才库的实务操练，让每一位税务人员都要有“本领”危机的意识，努力做到全面学习税收政策和相关法律法规，在工作过程中不断提升自己解决实际问题的能力和水平，不断提升干部依法办事能力。

国家税务总局梧州市长洲区税务局

2020年2月27日