2021年，梧州市长洲区税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕法治政府建设目标，深入学习贯彻党的十九届五中、六中全会精神，把学习贯彻全会精神与法治政府建设结合起来，按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》要求，充分发挥税收法治保障作用，全面履行税收职能，持续规范执法行为。
一、2021年主要工作
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。
习近平法治思想深刻阐明了坚持党的领导、坚持中国特色社会主义制度、贯彻中国特色社会主义法治理论是中国特色社会主义法制道路的核心要义。
1.持续强化理论。以习近平法治思想为指引，全面武装法治工作队伍头脑，把习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习的重点内容，进一步强化法治理念。
2.深刻领悟习近平法治思想内容，扎实落到实处。一是打造“党旗红，税心融，潮头立，长洲涌”特色党建品牌，拓展党建文化长廊，打造党史百步阶梯，利用飞天众创园电商平台开展党建特色宣传和新业态税收业务个性化辅导服务。二是选派1名税务干部担任驻村“第一书记”，安排5名录用公务员驻村轮岗锻炼，定期派党员干部到帮扶村开展政策宣传、支教活动，利用帮扶村特色优势，借助飞天电商创业园电商平台拓展特色农产品销路，累计投入建设资金达3万多元，推进乡村振兴工作。三是监督涉税业务流程过程。设立专人专岗通过限时办结系统全程监督涉税事项，特别是在企业开办、注销、退税等重要环节提醒相关业务部门及时办结。四是推出“快享政策+快捷领票+快优服务”措施组合拳，出实招落实“我为纳税人缴费人办实事”。五是组织党员先锋队累计到辖区商会、电商创业园、办税厅为678户小微企业举办减税降费政策宣讲及网上操作业务培训班共20期，助推“应享快享尽享”税费红利。六是建立健全“督查督办”“工作配合提醒机制”“涉税业务一条龙服务团队”等多项工作制度，用制度管人管事，防范管理风险。
（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能。
坚持法定职责必须为、法无授权不可为，着力实现政府职能深刻转变，把该管的事务管好、管到位，基本形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府机构职能体系。
1.推进政府机构职能优化协同高效。严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”。推行税收事项容缺办理，依据上级部门编制发布税收事项容缺办理清单，在风险可控的前提下，对清单内事项主要资料齐全、次要资料欠缺时，纳税人承诺“先办后补”后可以容缺办理，并在规定时限内补齐欠缺资料。梧州市长洲区税务局采取随机抽查、动态监控等方式，强化容缺办理税收事项的事后监管。
2.深入推进“放管服”改革。一是根据广西区局《关于更新扩大“最多跑一次”办税缴费事项的通告》文件要求，对198项办税缴费“最多跑一次”事项清单在办税服务厅进行公告并在日常工作中落实到位。二是按照“非接触式”网上办税缴费清单的要求，大力推广非接触式办税。不断推广优化网上办税功能，提升纳税人的获得感和体验感，《广西纳税人办税指南（3.0版）》列明的215项涉税服务事项已全面实现网上办理，另外15项业务线上线下融合办理。大大节约纳税人办税时间，缩减办税时长，有效促进地方经济发展。三是压缩办税次数任务进展情况。2021年6月1日起，为持续推进办税便利化，优化税收营商环境，梧州市长洲区税务局全面推行城镇土地使用税、房产税、车船税、印花税、耕地占用税、资源税、土地增值税、契税、环境保护税、烟叶税等十个税种合并申报，即“十税合一”，纳税人在申报上述10个税种时，不再单独使用分税种申报表，而是在一张纳税申报表上同时申报多个税种。通过“十税合一”，梧州市营商环境纳税指标的评价口径纳税次数压缩至4次。2021年7月1日起，对家庭住房情况书面查询结果、分支机构审计报告等6项税务证明事项实行告知承诺制。四是开展税收政策精准推送。通过开展税收宣传月、联户进企大走访、短信、微信等方式，精准识别、精准推送最新的税收政策，2021年已走访超10000户纳税人。
3.持续优化法治化营商环境。一是持续优化税务执法方式，根据国家税务总局制定税务“首违不罚”规则，严格执行“首违不罚”清单。梧州市长洲区税务局2021年度“首违不罚”331户，有效提高纳税人遵从度，缓解征纳关系。二是严格规范税务执法行为。根据上级部门的工作要求，梧州市长洲区税务局深入推进行政执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法结果网上查询，进一步提升税务执法透明、规范、合法、公正水平，全面提高税务执法效能。
（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量。
坚持科学立法、民主立法、依法立法，着力实现政府立法质量和效率并重并进，增强针对性、及时性、系统性、可操作性，努力使政府治理各方面制度更加健全、更加完善。加强行政规范性文件制定监督管理，以《税收规范性文件制定管理办法》为遵循，对内加强对税务部门制定的涉税规范性文件合法性审查，对外为地方党委、政府及其部门来文的政策的把好涉税合法性审查，防止违规出台涉税规范性文件，为税收规范执法提供制度保障。
（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策。
坚持科学决策、民主决策、依法决策，着力实现行政决策程序规定严格落实、决策质量和效率显著提高，切实避免因决策失误产生矛盾纠纷、引发社会风险、造成重大损失。
1.强化依法决策意识。严格执行公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序，有效促进行政决策的规范化、民主化。
2.严格落实重大行政决策程序。加强行政决策合法性审查，执行《重大执法决定法制审核制度》，对税款征收、行政许可、行政强制等重大执法决定进行法制审核。健全党委会议制度，对重大决策集体讨论决定，对预算编制等重大事项进行党委集体决定，确立和保障科学民主决策。
3.加强行政决策执行和评估。依法推进决策后评估工作，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或者停止执行。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。
（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法。
着眼提高人民群众满意度，着力实现行政执法水平普遍提升，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
1.完善行政执法程序。一是全面推行三项制度工作。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，促进严格规范公正文明执法，切实保障人民群众的合法权益、维护政府的公信力、营造更加公开透明、规范有序、公平高效的税收法治环境。二是规范行政处罚裁量。规范税务行政处罚裁量权。促进税收执法公平，严格执行《广西税务行政处罚裁量权适用规则》规定，梧州市长洲区税务局统一适用税务行政处罚裁量基准，全年共对783户次纳税人按照统一处罚裁量基准处罚，保证税收执法公平。
2.创新行政执法方式。一是根据税务总局制定税务“首违不罚”规则，严格执行“首违不罚”清单。梧州市长洲区税务局2021年度“首违不罚”331户，有效提高纳税人遵从度，缓解征纳关系。二是今年9月份出台《梧州市长洲区税务局进一步深化征管改革具体方案》，确立了房地产行业、建筑行业、砂石行业、“三祺城夜经济圈”、月饼销售等十一个项目，由各班子成员作为指导领导带队，通过分析地方政府各部门获取的内外部数据进行“监控预警”，共享相关信息数据，各部门协调联动一体化推进，对指定项目进行“综合性体检”，包括税种间逻辑关系差异比对、案头分析查找突破口，约谈纳税人等。工作中做到“无疑点不接触、无风险不到户”，以最严格的标准防范逃避税，又避免影响企业正常生产经营，进一步夯实征管基础，促进行业征管管理水平，营造公平、公正营商环境。
（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。
坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，着力实现越是工作重要、事情紧急越要坚持依法行政，严格依法实施应急举措，在处置重大突发事件中推进法治政府建设。
1.完善突发事件应对制度。完善和出台《办税服务厅突发事件应急预案》、《长洲区税务局办税服务大厅疫情防控现场处置应急预案》等相关制度。
2.提高突发事件依法处置能力。增强风险防范意识，定期开展应急演练，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。
（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制。
坚持将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层，着力实现人民群众权益受到公平对待、尊严获得应有尊重，推动完善信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。
1.发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。全面推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，不断提高办案质量和效率。全面落实行政复议决定书网上公开制度。2021年梧州市长洲区税务局未有行政复议案件。
2.加强和规范行政应诉工作。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度。支持法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。支持检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼，积极主动履行职责或者纠正违法行为。认真做好司法建议、检察建议落实和反馈工作。
（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开。
坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，着力实现行政决策、执行、组织、监督既相互制约又相互协调，确保对行政权力制约和监督全覆盖、无缝隙，使党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。
1.加强对行政执法制约和监督。加强行政执法监督机制和能力建设，充分发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用，深入落实税收执法责任制，严格执行税收个案批复相关规定，促进严格、公正、文明执法。2021年梧州市长洲区税务局税收执法过错责任追究12人次。
2.全面主动落实政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，不断加大主动公开力度，重点公开与纳税人利益密切相关的税收管理和纳税服务等方面的信息。按照“谁执法谁公示”原则，严格落实行政执法公示制度，规范行政执法行为。利用信息采集审核平台，通过广西壮族自治区税务局门户网站，集中向社会依法公开行政执法职责、执法依据、执法程序、监督途径和执行欠税公告、定额核定、非正常户认定、行政许可结果、行政处罚等信息，主动接受社会监督，强化行政执法社会监督。2021年没有发生因不履行或不正确履行政府信息公开法定职责，在行政复议或行政诉讼中被撤销、确认违法或者责令未履行等情况。
（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实。
坚持运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，着力实现政府治理信息化与法治化深度融合，优化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建设数字化水平。
1.加快推进信息化平台建设。一是按照“非接触式”网上办税缴费清单的要求，大力推广非接触式办税。不断推广优化网上办税功能，提升纳税人的获得感和体验感，《广西纳税人办税指南（3.0版）》列明的215项涉税服务事项已全面实现网上办理，另外15项业务线上线下融合办理。大大节约纳税人办税时间，缩减办税时长。二是推进增值税专用发票电子化。根据国家税务总局和广西壮族自治区税务局统一部署，稳步推进落实增值税专用发票电子化试点扩围工作，加强增值税电子专用发票网格化服务，严格按照时间限期完成网格化服务，2021年长洲区共有483户纳税人核定电子专用发票或者接受到电子专用发票。三是推行线上征纳互动服务。按照广西壮族自治区税务局工作部署，在全市范围内试用广西税务微信号征纳互动功能，5月份梧州市长洲区税务局纳入第一阶段试用单位。
2.深入推进“互联网+”监管执法。积极推进智慧执法，加强信息化技术、装备的配置和应用。全年通过风险管理系统受理核查疑点数据32批次共389条，完成大数据应用平台的政策落实风险疑点数据436条。
（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制。
党的领导是全面依法治国、建设法治政府的根本保证，必须坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委的领导作用，把法治政府建设摆到工作全局更加突出的位置。
1.加强党对法治政府建设的领导。深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。主要负责人切实履行推进本地区本部门法治政府建设第一责任人职责，作为重要工作定期部署推进、抓实抓好。
2.全面加强依法行政能力建设。一是坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，把宪法法律列入党委理论学习中心组学习内容，引导领导干部以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，提高依法决策、依法行政、依法带队的能力和水平。二是提升税务人员法治能力。切实提高干部职工的运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。邀请区局骨干、高校教师举办3期业务培训班，弥补知识弱项、能力短板；为全局19名青年人才配备领导导师，鼓励积极参加“岗位大练兵、业务大比武”，培育骨干力量；用好“学习强国”“学习兴税”两平台，挖掘、学习先进典型，增强干部模范意识；完善奖励机制，研究试行干部年度绩效奖励倾斜办法，执行荣获荣誉奖励办法，激励干部考取“三师”资格证等，增强队伍活力。三是加强法律顾问和公职律师队伍建设，提升法律顾问和公职律师参与重大决策的能力水平。2021年梧州市长洲区税务局已聘请一名法律顾问。
二、存在问题
一是执法人员的法治意识和执法水平有了一定的加强和提高，但在学法用法的自觉性上还有待提高，还存在执法水平参差不齐、税收业务不精情况，还存在法律专业人才缺乏的情况，这些情况无法适应税收法治建设的要求。
二是执法风险依然存在。从内控监督平台、督查内审工作反馈的情况来看，基层税务干部还存在知识更新不及时、业务基础不扎实、钻研作风不严实、执法过程还不能严格依照程序进行的问题，还存在一定的执法风险，与税务部门依法行政还有一些不相适应的方面。
三、2022年的努力方向和改进措施
一是加强组织领导，强化法治观念。严格贯彻落实上级的各项工作部署要求，巩固减税降费成果，确保按时、高质、高效的完成各项工作任务，不断加大税收法治宣传力度，提高纳税人缴费人的法律遵从度和干部的依法办事水平，着力建设法治税务，从制度、行为、执法和监督等多个方面不断提升执法能力和依法治税水平。
二是营造良好税收法治环境。深入推进“放管服”改革，全面落实三项制度，千方百计为纳税人缴费人排忧解难，以求真务实的态度、兢兢业业的作风狠抓落实，全面稳步推行，加快法治税务建设，营造良好的法治化税收营商环境。
三是加强税务人才队伍建设，提高依法治税水平。继续优化干部教育培训方法和手段，鼓励干部参加“三师”资格证的学习考试，加强对各级各类人才的实务操练，让每一位税务人员努力做到全面学习税收政策和相关法律法规，在工作过程中不断提升自己解决实际问题的能力和水平，不断提升干部依法办事能力。
国家税务总局梧州市长洲区税务局
2022年1月17日
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