走进“世界茉莉花都”广西横州，万亩花田在秋风中翻涌绿浪，洁白花苞缀满枝头。晨光初启，花农们头戴遮阳帽、腰间系花袋，穿行花垄之间，弯腰、掐蕾、装袋，在光照最佳时段采摘花苞。几个小时后，这些带着阳光气息的茉莉鲜花涌入各大交易市场，在短短两三个小时内完成数笔交易。

横州茉莉花种植面积约18万亩，鲜花年产量超15万吨，“横县茉莉花（茶）”综合品牌价值已达235.32亿元。这朵小白花，撑起百亿级地方特色产业，关系34万花农生计。然而，很长一段时间里，现金交易盛行、票据链条缺失，涉税合规方面的顾虑，使得企业扩大生产投入的意愿受到约束，让这个大产业陷入“大而不强”的困局。面对这一难题，横州市税务部门主动破题，联动政府各职能部门打通数据壁垒，依托“数字茉莉”平台创新落地茉莉花“交易即开票”模式，把称重、交易、支付、开票融为一体，既化解农产品行业虚开发票风险，也解决企业取票难、花农卖花保障不足的老难题，为这朵“金花”插上数字化的翅膀。产业之困：5秒一笔现金交易，开票难成堵点

每年采摘季，横州各大茉莉花交易市场人声鼎沸。花农带着鲜花涌向收购点，交易高频、快速、小额，平均5秒就完成一笔买卖。大企业收购高峰单日交易可达上万笔，全部集中在两三个小时内完成。

“收花就像打仗，根本来不及开票。”广西横县张一元饮品有限公司负责人林永坚说，过去大量零散收购难以取得合规发票，增值税进项抵扣、企业所得税税前扣除没有合规凭证，涉税合规隐患未能消除，企业背负经营风险压力。

对花农而言，多年现金交易习惯难以改变。卖花拿到现金，没有交易凭证，花价波动、权益保障缺少凭据。2020年前后，当地花农人均年收入尚不足万元。

对监管部门来说，高频快速的线下交易依靠人工开票不现实，货物流、资金流、发票流难以匹配，虚开虚抵风险突出。

企业期盼合规取票降低风险，花农盼望卖花稳价增收，地方政府希望做强特色产业，税务部门希望守住征管风险底线。尽管当地试行农产品增值税进项税额核定扣除政策，用“投入产出”法解决行业增值税抵扣难题，但成本凭证、交易真实性的问题未能彻底化解。攻坚破局：“1+2+3”工作法打通数字链路

转机始于2021年。横州市政府开发上线“数字茉莉”平台；2024年配套安装智能秤、智能地磅等设备，探索通过智能设备实时采集交易数据；2025年，横州正式试点茉莉花行业“交易即开票”新模式。

推进改革面临两大难题。一是观念和利益阻力。花农担心“开票就要交税”，即便税务人员反复宣传自产农产品（包括茉莉鲜花）销售免税政策，不少人依旧不愿改变现金交易习惯；企业渴望拿到合规收购发票，但又对交易数据全面留存心存顾虑。二是技术现实难关。茉莉花交易几秒一笔、单日上万笔，全部集中在短短数小时，依靠手工录入信息实现开票完全不具备实操条件。

为此，当地探索实施“1+2+3”工作法推进改革落地——

建强一个统筹机制。成立茉莉花智能化交易工作专班，在交易市场、村委会设置驻点服务力量。前期提前开放平台注册功能，上线交易功能时已有2万花农完成注册，截至目前注册花农超12.5万人；交易高峰期，税务人员每日驻场辅导，夜间汇总市场反馈，连夜对接技术方迭代优化系统，保障第二天系统正常运转。

打通两大数字平台。聚焦交易与支付两端，将“数字茉莉”的数据采集系统和“数字农人”的支付开票系统进行链接，形成完整链路：智能秤称重→花农扫码确认交易→货款支付完成→系统自动开出电子发票。购销双方身份、鲜花重量、交易金额自动抓取留存，实现货物流、资金流、发票流“三流合一”。花农有专属交易二维码，扫码交易后花款秒到银行卡，电子发票直达手机，告别大额现金收付。

抓实三个结合化解阻力。培训与监督并行，面向企业开展多场专项培训，讲清操作流程与合规要求；服务与普法同步，线上新媒体科普、线下上门答疑，税务人员反复向花农解读免税政策，打消交税顾虑；改革推进同步做好舆情研判，加强正面引导宣传。链条重塑：花农心里踏实，企业减负增效

“以前卖花要揣一堆零钱，怕丢、怕算错。现在扫码完成，钱直接到银行卡，发票在手机就能看，心里踏实。”花农雷大爷这样描述卖花的新变化。

农民自产农产品销售享受免税政策，花农不用为开票承担税费，每一笔卖花记录完整留存，既方便结算，自身权益也多一层保障。

企业端的变化同样深刻。“现在交易完成自动生成数字电子发票，大大解放财务人力。”林永坚介绍，企业可以把更多人力资金投入工艺升级和新品研发。

票据合规之后，行业营商环境持续优化。横州市税务部门依托“春雨润苗”专项行动，建立“税务+协会”党员联络机制，设立茉莉花党员工作室；针对花茶企业设立白名单，简化发票增量材料；精准推送小微企业减免、研发费用加计扣除等税费优惠；依托纳税信用培植，帮助企业凭借良好信用获得融资支持。

营商环境持续向好，吸引农夫山泉、北京潮咖、福建春伦等一批外地知名企业相继落户横州。过去以委托加工为主的产业格局正在扭转，本土精深加工力量不断壮大。除花茶之外，当地延伸发展文旅、康养等业态，构建茉莉花“1+9”产业集群。

茉莉花行业“交易即开票”模式，没有止步于一朵花。当地税务部门正逐步把这套数字化收购方案复制推广到木材、茧丝等横州其他特色农产品领域，探索更多涉农行业数字化治理路径。

与此同时，横州本土加工企业加快智能化改造。5G物联网窨花生产线、AGV智能搬运机器人、第二代“不落地窨花生产线”相继投产，用数据管控温度、时长，花香利用率、产品洁净度明显提升。税务部门围绕技术改造辅导企业用足用好研发税费优惠，助力传统产业“老树发新枝”。

自2025年8月横州市推广茉莉花智能化交易以来，截至2026年9月16日，全市茉莉鲜花交易量共8043.75万公斤，交易总额28.06亿元，覆盖173家企业、6万余名花农的454.23万笔交易数据。