2019年，国家税务总局玉林市税务局（以下简称玉林市税务局）紧紧围绕“干好税务、带好队伍”的总体要求，贯彻落实全面依法治国新理念新思想新战略，加强党对全面依法行政工作的领导，筑牢法治理念，强化核心业务，确保减税降费政策落地生根，稳步推行 “三项制度”，积极优化税收执法方式，法治政府建设工作得到较好推进。现将2019年法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、2019年依法行政工作开展情况

（一）筑牢法治理念，加快法治政府建设

按照党中央提出的全面推进依法治国决定和加快法治政府建设的要求，玉林市税务局努力营造依法治税、依法行政的浓厚氛围，进一步增强法治意识，不断筑牢依法治税的理念。

1.加强依法行政工作领导。加强党委对依法治税、依法行政工作的领导，研究部署依法治税工作规划，加快法治税务建设。2019年，全市税务系统共召开全面依法行政领导小组会议18次，均按要求组织开展会前学法，听取依法行政工作开展情况，研究部署各阶段依法行政工作，促进法治税务建设步入快车道。

2.着力提高税收制度建设质量。加强税收规范性文件管理，2019年，玉林市税务局制定税务规范性文件4件，全部按照规定开展合法性审查、合规性评估，并按规定备案。认真开展税务规范性文件的清理工作，2019年开展文件清理1次，全文失效废止1件，部分修改1件。加强大额经济合同事项的合法性审查，对合同标的金额超过5万元的经济合同事项开展合法性审查。2019年，共审查大额经济合同等事项52件。把好税收政策“出口”关，为统一税收政策口径，提高税法遵从度，玉林市税务局对书面答复纳税人政策咨询、个案批复、地方人大和政协涉税议案或提案的处理等政策问题都要经过合法性审查。2019年，共把关审查236件。

（二）全面贯彻落实减税降费，助推地方经济发展

玉林市税务局扎牢全面落实减税降费政策是第一要务的思想认识，及时研究处理政策执行中存在的问题，明确相关政策口径，跟踪分析政策执行效果，不折不扣落实税收优惠政策。

1.全面贯彻落实减税降费政策。坚持对2019年出台的新政策开展全覆盖、多轮次宣传辅导的同时，加强对以前年度出台的老政策的宣传辅导，针对落实中暴露出来的弱项、短板，采取更具针对性的方法开展宣传辅导，通过门户网站、手机APP、微信、短信等渠道，进一步扩大宣传覆盖面，确保应知尽知、应会尽会，不折不扣落实减税降费政策。2019年，全市税务系统新增减免税17.28亿元。

2.坚持依法组织收入。2019年玉林市税务系统严格遵守依法组织税收收入原则，依法征收，不收过头税；贯彻落实收入预警，把控好组织收入的增量和质量。

3.支持和服务民营经济发展。玉林市税务局成立支持和服务民营经济发展工作领导小组，制定了《全市税务系统发挥税收职能作用服务民营经济发展的实施方案》，细化落实自治区党委政府《关于着力发展壮大民营经济的意见》和税务总局支持民营企业发展的“26条”及广西壮族自治区税务局的有关规定的措施。将贯彻落实“减税降费”与支持和服务民营经济发展相结合，一同推进、一并落实，加大减税降费宣传力度，实行全方位、多层次的“漫灌”与“滴灌”相结合的政策宣传、解读和辅导，确保减税降费落实地生根。2019年，全市民营经济新增减免税14.69亿元，占全市新增减免税额的85%。深改革、提质效，营商环境更优化。开展新办纳税人“套餐式”服务，实现新办企业开业办理涉税时间由原来的20日压缩至40分钟；加快不动产登记涉税事项办理，全市税务共设置“一窗联办”窗口16个，规范办理程序，增量房涉税办理时间缩减为最快8分钟，存量房交易“一窗联办”涉税时间由原来的15个工作日缩短至现在1.5小时；推进“银税合作”工作，提高纳税信用数据效用，解决纳税人融资难、融资贵的问题。

4.支持脱贫攻坚工作。广泛宣传重点群体就业的税收优惠政策，向重点群体精准推送税收政策短信息近10000条。2019年，玉林市税务系统共有20户企业及30户个体经营户享受税收优惠，共享受减免税106.58万元；落实农业龙头企业税收优惠政策，印发税收政策宣传小册子1200本；认真贯彻落实易地扶贫搬迁的税收优惠政策，对照不同的对象，主门登门宣传辅导有关政策，把免征个人所得税、契税、印花税、城镇土地使用税落到实处，切实做到应知尽知、应会尽会、应享尽享；服务和壮大村集体经济发展，不折不扣地落实税收优惠政策，共为7个示范村的村级集体收入减税降费共50万元。

（三）强化法治职能，规范税收执法

1.全面推行“三项制度”优化执法。玉林市税务局主动作为、积极探索，按照“前紧后不松”的原则牢牢把握工作主动权。一方面，加快人才培养，共举办培训班15期次，培训人员1195人次。另一方面，玉林市税务系统层层召开动员部署会议，层层压实责任、层层传导压力；实施清单式台账管理，对56项推行工作事项按月归集，逐项对照落实、销号，把准时间节点，确保月结月清。2019年7月，玉林市税务局印发《玉林市税务系统优化税务执法方式 全面推行“三项制度”工作方案》，明确组织领导、职责分工、工作安排和工作要求，统一工作节奏、理顺工作关系、校准工作要求，确保行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政许可等行为得到有效规范，切实维护广大纳税人、缴费人的合法权益。2019年9月2日，玉林市税务局率先在全区税务系统印发《玉林市税务系统重大执法决定法制审核办法》，明确法制审核的具体标准，细化法制审核的流程，完善法制审核的要求等，为全市税务系统开展重大执法决定法制审核提供了操作依据。

2019年，玉林市税务局主要领导听取全面推行“三项制度”专题工作汇报2次；分管法制工作局领导组织召开部署会议2次，带队调研“三项制度”推行情况1 次。到2019年12月，全市税务系统共公示执法人员数量1451名，公示准予行政许可结果2451项，双随机抽查情况和结果公示 252项；执法全过程音像记录964项；制定了重大税务案件集体审理制度，明确了案件范围，审理程序、法制审核要求，审核重大执法决定56件，强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，进一步规范税收执法行为，优化了税收营商环境，促进征纳关系更加和谐。

2.加强重大税务案件审理，提供管理和执法引导。重大税务案件审理部门试行团队书面审理模式，抽调法律顾问室工作人员、公职律师等法律人才组成团队，针对案件特点、核心要件、法定程序等要素编写审理清单，采取清单式批量审理，取得了较好的效果。2019年共受理案件46件，审结46件，有力打击了虚开增值税发票违法行为。

3.依法开展行政复议诉讼工作，积极保护当事人合法权益。2019年，玉林市税务局积极应对某公司的上诉、再审案件，经审理，玉林市中级人民法院、广西高级人民法院分别依法作出了驳回诉讼请求判决、驳回再审申请裁定。同时，玉林市税务局参照司法救助模式，较好地处理了1起解除劳动合同案件。同时，依法处理纳税人的法律诉求，运用调解、和解等法律手段依法处理、化解征纳矛盾。完善行政复议协同应对机制，做好以案说法、复议普法等各项工作。2019年，玉林市税务系统无新增行政复议、行政诉讼案件。

4.做好税务行政许可审批工作。全面贯彻落实税务总局进一步简化税务行政许可事项办理的规定，压缩延期申报的核准、增值税专用发票（增值税税控系统）最高开票限额审批、对采取实际利润额预缴以外的其他企业所得税预缴方式的核定、纳税人变更纳税定额的核准等事项的办理时间，简并申请文书、减少材料报送。

（四）强化法治人才建设，提升执法专业化水平

加强法治工作队伍建设。加强法律专业人才培养，截至2019年12月底，全市税务系统共有24人取得法律职业资格大部分法律人才能够归位使用，这获得了广西壮族自治区律师协会的充分肯定。抓好2019年全国税务人员税收执法资格考试各项工作。加强法治教育培训，2019年共举办了两期法制业务培训班，组织观看庭审录像1次，推进法治教育常态化、日常化。

二、存在的不足或短板

2019年，玉林市税务局在依法行政工作中虽然取得了一定成效，但也存在一些不足或短板，主要是：

一是执法水平有待提高。税务执法水平有待进一步提高，税务文书的说理性还有待进一步加强，税务执法人员对证据的调取和运用有待提高，行政处罚的自由裁量权的使用有待进一步规范。

二是推行“三项制度”的氛围仍不够浓厚。在实施“三项制度”过程中，等待观望的情绪仍然存在，积极主动作为动力不足；部分执法人员认识不充分不到位，思想、行动依然停留在习惯做法、经验做法；畏难情绪严重，怕麻烦、怕面子、怕担当，以为全面推行“三项制度”是一阵子工程，拖拖就过。

三、2020年工作思路

2020年，玉林市税务局将紧紧围绕法治的职能核心，突出抓好推进法治政府建设、落实法治是最好营商环境、加强法治队伍建设等三方面工作，积极推进税收治理体系和治理能力现代化。

（一）推进法治政府建设

1.充分发挥全面依法行政领导小组的作用。定期召开全面依法领导小组会议，听取全面依法行政工作开展情况，部署各阶段依法行政工作；研究处理重大税收政策争议，探索实施事先裁定，落实政策确定性。

2.积极做好税收法定的贯彻落实工作。积极参与税收立法修法，积极参与税收“六大体系”建设，推进税收法理体系和治理能力现代化；加强规范性文件的合法性审查、合规性评估，以及不正当竞争的审查。加强县级税务局制定的规范性文件备案审查。全面贯彻执行《税务行政处罚裁量基准》。

3.积极推进依法组织收入原则，全面贯彻落实减税降费等税收优惠政策，提升税收收入质量，发挥税收职能，助推经济发展，特别是地方民营经济发展、村级集体经济发展。

（二）落实法治是最好的营商环境

1.全面深入推进“三项制度”。严格按照税务总局、自治区税务局部署的方案，结合玉林市税务局的实际深入推进“三项制度”，抓好执法公示、落实执法全过程记录、严格法制审核，尤其是重大税务案件审理，进一步规范执法行为，加强执法监督和权力制约，推动税收政策正确贯彻落实。

2.以行政复议为主要抓手，积极维护纳税人、缴费人的合法权益，适当运用调解、和解、行政复议建议等方式有效解决征纳纠纷，提升纳税人满意度。

3.积极应对行政诉讼，依法维护税务机关的形象，维护税法的尊严。

（三）加强法治队伍建设

1.加强法律人才的归位使用，确保法治队伍人员的素质，尽量满足法制审核人员达到5%的数量要求，或进一步优化法制人员。

2.加强公职律师人员的培养。除正常参加各层面的律师业务培训外，拟每季度举办一次学习研讨会，主要包括案例分析、与法律顾问律所开展业务沙龙、与其他地市开展业务讨论、案件研讨等。

国家税务总局玉林市税务局

2020年3月16日