国家税务总局玉林市税务局

2021年法治政府建设年度报告

2021年国家税务总局玉林市税务局（以下简称玉林市税务局）积极推进落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《2021年玉林市法治政府建设工作要点》文件规定，深入推进依法治税，积极优化税收执法方式，法治建设工作得到较好的落实和推进。现将玉林市税务局2021年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2021年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强政治理论学习，把握正确政治方向

玉林市税务局认真抓好习近平法治思想的学习贯彻落实，并与学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神相结合，2021年共召开党委理论学习中心组专题研讨会7次，切实将学习成果转化为推进各项税收工作的强大动力。坚持加强党的领导，将党建工作融入税收主业、融入依法治税等各方面，找准党建与依法行政工作的切入点，做到党建与依法行政工作无缝对接。领导班子坚持以身作则、以上率下，确保时刻保持清醒的政治头脑和坚定的政治立场，牢牢把握玉林税务正确的政治方向。

（二）提高统筹协调能力，深入推进法治政府建设

1.推动法治政府建设责任落实。全面贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，确立全市税务系统依法治税的发展目标，加强对依法治税工作的领导，研究部署依法治税工作规划，统筹推进法治税务建设重点任务。落实依法行政领导小组会议制度，2021年全市税务系统召开全面依法行政会议18次，通过会议集体讨论研究依法治税的工作事项，增强工作的透明度，保证工作的公平公正。

2.加强法治政府队伍建设。组织新录用公务员参加2021年全国税务系统税务人员执法资格考试，平均分排在全区排列第五名；落实党组中心组集体学法、党组书记带头讲法等要求，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，2021年举办法制培训班2期；推行法律顾问和公职律师制度，全市税务系统获得法律职业资格证书共31人，外聘法律顾问12人，外聘律师事务所共8家。

（三）健全体制机制，提高法治保障能力

玉林市税务局依法全面履行税收工作职能，严守组织收入的底线，坚持应收尽收、应免不征，依法巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果；继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，做好政府重大招商项目适用政策评估与辅导服务，协调解决项目建设中的涉税问题312个；精准落实涉农税费优惠政策，全市税务系统共派驻乡村振兴工作队员35人，为推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接贡献税务力量，获评为“玉林市脱贫攻坚先进集体”。

（四）优化机构职能，提高依法行政效能

深入推进“放管服”改革。按照上级统一部署全面推行税务证明事项告知承诺制，2021年全市税务系统适用告知承诺制共办理业务8315件；实施优化营商环境重点指标百日攻坚行动，依法简并部分税种征期，减少申报次数和时间，推进简单审核审批事项实现“秒办”；全面改进办税缴费方式，不断优化电子税务局和社保费缴费渠道，基本实现企业税费事项能网上办理、个人税费事项能掌上办理。

（五）提高立法质量和效率，完善行政制度体系

全面贯彻落实《税务规范性文件制定管理办法》规定，对新发布的税收规范性文件按照规定对税收规范性文件合法性、合规性进行审查并向区税务局备案。建立行政法规、规章和规范性文件清理长效机制，2021年开展野生动物保护领域规范性文件、落实修订后的动物防疫法专项清理以及涉及长江流域保护、涉及计划生育内容等规范性文件清理。确保涉税文件应改尽改、应废尽废，不断优化税收营商环境。

（六）完善行政决策程序，提升行政决策水平

推进行政决策科学化、民主化、法治化。玉林市税务局党委作出重大决策，在调查研究基础上提出方案，充分听取各方面意见，进行风险评估和合法合规性审查，对合同标的金额超过5万元的重大民事经济合同等重大决策事项，由法制部门进行合法性审查；把好税收政策“出口”关，凡是答复地方党政、纳税人的税收政策都要经过合法性审查。2021年全市共审查重大民事经济合同等重大决策事项103件。

（七）严格规范公正文明执法，提高行政执法水平

1.完善行政执法程序。严格执行《重大税务案件审理办法》，坚持实体与程序并重，强化权力监督制约，防范税收执法风险，2021年共受理案件7件，审结6件；严格落实《广西壮族自治区税务行政处罚裁量基准》，促进全市各级税务机关“一个尺度”“一个标准”执法，切实维护纳税人合法权益。按照总局、区局统一部署落实“首违不罚”清单；全面推行“三项制度”优化执法，2021年全市税务系统在行政执法公示平台公示了7类29项信息共40919条，共记执法记录24147次；开展税收“黑名单”制度和联合惩戒工作，2021年推送重大税收违法失信“黑名单”案件24件，累计审理涉税违法案件177件。

2.深化行政执法体制改革。玉林市税务局与玉林市公安局联合成立涉税违法犯罪联合侦办中心。截至目前，税警联合破获某公司虚开增值税专用发票案，逮捕犯罪嫌疑人2人，退偿国家税款经济损失1355万元。两年专项行动开展以来，玉林市稽查部门向公安机关移送案件56户，税警联合端窝点打团伙，共捣毁窝点 7个，打掉团伙7个，联合抓捕犯罪嫌疑人10人，获评为“广西打击虚开骗税违法犯罪两年专项行动先进集体”；玉林市税务局与玉林市中级人民法院建立“税院联动”，进一步促进企业破产处置中涉税事项办理进入制度化、规范化、常态化轨道，为破产清税精确易行提供坚实的法律支撑和保障，2021年共处理破产案件23件。

（八）加强行政调解、复议、应诉，有效化解矛盾纠纷

做好行政复议工作，依法处理纳税人的法律诉求，运用调解、和解等法律手段依法处理、化解征纳矛盾。根据税务总局的要求，做好全国行政复议工作平台定期录入行政复议案件信息工作。2021年全市税务系统行政复议案件0件。认真按照国家税务总局《税务行政应诉工作规程》的规定，落实行政机关负责人出庭应诉制度，指导市县两级税务机关推进行政机关负责人出庭应诉工作。2021年行政诉讼案件0件。

二、存在问题

我局在法治建设工作中虽然取得了一定成效，但也存在一些不足和短板，主要是：

一是依法行政的理念有待提高，行政执法规范化建设还需进一步加强。执法文书的说理水平还有待进一步提高，证据的调取和运用有待提高，自由裁量权的使用有待规范。

二是依法行政的动力不足。由于人员老化和激励手段不多，以及“做多错多追究多”的影响，依法行政的动力不足，部分行政执法人员存在畏难情绪。

三是基层法制部门机构建设有待进一步加强，法制人员数量还不能完全适应税收法治建设的需要。

三、2022年度推进法治政府建设的主要安排

我局将继续按照党中央依法治国和建设法治政府的方略，全面贯彻落实上级机关依法行政的部署和要求，深入推进依法治税。

一是全面推行“三项制度”优化执法。按照税务总局全面推行“三项制度”的统一部署，继续推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政裁量权得到有效约束，税收执法能力整体大幅提升。

二是提高税收执法质量和水平。通过加强重大税务案件的审理工作，突出案件的指引作用；通过全面推开税收执法说明理由制度，增强税务文书的释法说理作用，提高税法的遵从度；通过撰编税收执法案例集，增强案例的导向性作用；加强法律人才的培养，通过集中办公、座谈研讨、案例撰写等方式为法律人才提供更多的实战机会，提升玉林税务部门的影响力和社会认同度。

三是提升依法治税新高度。加强与外单位的交流协作，根据协同共治的要求进一步推进“税院联动”项目；加强税务行政复议和税务行政诉讼的管理，探索合理有效的方式解决征纳纠纷，最大限度的保护纳税人的合法权益；增强品牌意识，大力推进法治税务示范基地建设和依法行政示范点建设，增强玉林税务的品牌示范效应。

国家税务总局玉林市税务局

2022年2月16日

（联系人:王伟，联系电话：0775-2885680）