2020年以来，国家税务总局百色市右江区税务局（以下简称“右江区税务局”）紧紧围绕中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和国家税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》文件精神，按照中共百色市委员会、百色市人民政府印发《关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015—2020年）〉的实施方案》等文件要求，紧密结合工作实际，深入推进法治税务建设工作，防范税收执法风险，提升依法治税水平。现将2020年法治税务建设工作情况报告如下：
一、2020年法治税务建设工作概况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南。右江区税务局全面贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和习近平同志关于全面依法治国的重要讲话精神，不断开创依法治税工作新局面。一是充分利用党委中心组学习、党员“三会一课”等多种形式，在右江区税务局各层面开展学习习近平法治思想活动，引导右江区税务局税务干部充分认识税收法治的重要性、紧迫性，进一步增强推进依法治税的使命感、责任感。二是全面推进依法治税工作，在税收征管、税源管理等各方面，规范税收执法方式，坚决贯彻依法行政要求，规范税收执法行为。三是严厉打击税收违法行为，为诚实守信纳税人营造公平公正的税收法治环境。加大税收执法监督力度，推动监督检查常态化，既强化税务部门内部监督，又自觉接受人大、政协及审计等部门和新闻媒体的外部监督，拓宽纳税人监督渠道。
（二）依法全面履行税收工作职能
2020年,右江区税务局围绕年度税收任务，在对税源、管户深入调查分析的基础上，及时分配下达了税收收入奋斗目标，并要求各部门对年度任务及时分解到人，抓好落实。
2020年以来，为支持疫情防控和经济社会发展，党中央、国务院先后出台了7批28项税费优惠政策。右江区税务局克难攻坚，坚持减税降费工作实行实体化运作，实施“一表一单一图一卡一台账”工作模式，通过加强政策宣传辅导、提供个性化办税服务、成立退税专班、做好风险应对和督导核查等方式，切实把减税降费的每条战线、每个领域、每个环节的工作抓实、抓细、抓到位，层层确保减税降费落地生根。
（三）提高税收制度建设质量
1.加强税收规范性文件制定管理。一是做好规范性文件制定和备案工作。落实《税收规范性文件制定管理办法》，严把起草、审查、公布和实施相关环节关，切实加强税收规范性文件的合法性审核，更好的保障税务行政相对人的合法权益，促进税务机关依法行政。二是开展税收规范性文件清理。最大限度地排除失效文件对税收执法的干扰，建立规范性文件清理长效机制。在2020年上半年组织开展了对妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作一次。2020年，右江区税务局未制定税收规范性文件。
2.积极推行税收执法权力清单制度。积极推行税收执法权力清单制度，按照积极稳妥有序的原则,推行税务行政许可、税务行政处罚、税务行政强制、税务行政检查和其他税收执法权力等六大类执法清单制度,并于2020年8月1日在税务网站依法公开税收执法权力清单。
（四）推进依法科学民主决策
1.右江区税务局结合税收工作实际，把重大税收规范性文件制定、重大税务案件审理等涉及重大公共利益、纳税人切身权益和对税收管理产生重大影响的事项纳入重大决策范围，明确重大行政决策和内部重大决策程序。严格执行上级《重大事项集体研究制度》，严格执行“三重一大”事项集体讨论决定制度和党政主要领导末位发言制度，坚持重大事项集体研究的基本原则、事项范围、决策程序、执行要求、注意事项和责任追究等6个方面的内容，遵守局党委会议、局长办公会和审理委员会重大事项研究的范围，坚持决策过程末位发言机制，所有发言均予以记录并存档。2020年，右江区税务局共组织召开依法行政审批超大限额专用发票审批会议22次，组织开展右江区税务局重大税务事项集体审议会议1次。
2.坚持重大执法决定法制审核。2020年右江区税务局制定并印发《国家税务总局百色市右江区税务局关于成立重大执法决定法制审核委员会的通知》（百右税发〔2020〕30号），成立重大执法决定法制审核委员会，对重大执法决定事项实行法制审核集体审议制度。要求在做出重大行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政许可等执法决定前，必须由法制审核人员严格进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。同时，不断充实法制审核人员队伍，按照法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%规定，2020年右江区税务局配备有12名法制审核人员，占本单位执法人员总数的10.71%。
（五）坚持严格规范公正文明执法
右江区税务局加强组织领导，优化税务执法方式，稳步推进右江区税务局 “三项制度”工作。
1.严格执行行政执法公示制度。按要求依法在政府网站及政务新媒体、政务办事大厅公示栏、服务窗口及时主动向社会公开2020年,右江区税务局累计组织行政审批会议审议批准增值税防伪税控系统最高开票限额22批次，依法公示行政审批信息2100条、行政处罚信息28条，公示执法人员数量112人。
2.严格执行执法全过程记录制度。右江区税务局充分结合本局行政执法实际，明确各类行政执法行为各个执法环节的记录方式和要求，同时采购15台执法记录仪，配发到6个税务分局及法制、征管、税源等业务部门，加强执法环节全过程记录制度的落实和执行，2020年右江区税务局共采集执法影音数据24条。
3.严格落实重大行政执法决定法制审核制度。严格按照《国家税务总局办公厅关于印发<行政执法公示实施办法（试行）>等“三项制度”配套文件的通知》（税总办发〔2019〕61号）按规定配备法制审核人员，右江区税务局配备法制审核人员12名；召开重大执法决定会议1次；分别在进站路和拉域路两个办公区建设税务约谈（询问）室各1个，规范执法问询行为，弥补右江区税务局部分执法设施短板。
（六）强化权力制约和监督
1.抓牢抓实一岗双责。党委书记履行“第一责任人”职责，把反腐倡廉建设列入重要议事日程，党委委员履行“一岗双责”，结合分管工作，层层压实管党治党、全面从严治党政治责任，促进主体责任落实。同时，加强制度建设，强化对税收“两权”的制约和监督，把权力关进制度的笼子。加强日常监督，运用好监督执纪“四种形态”，更好的发挥推动责任落实中的导向作用。2020年，发出白色监督预警卡23张、蓝色监督预警卡30张、黄色监督预警卡15张、橙色监督预警卡5张,全年累计发出五色监督预警卡共73张。
2.抓紧抓常巡视问题整改。局党委高度重视各级各类巡视巡察问题整改工作，对存在问题认真查摆、剖析缘由、深挖本源、抓好整改。2020年，针对市局党委第一巡察组对右江区税务局巡察指出右江区税务局存在的问题和不足，深入分析症结所在，扎实整改，派出纪检组对巡察整改工作进行督查，全面掌握整改工作情况，并实时跟进，完成一件，“销号”一件。针对巡察组反馈的落实优化营商环境决策不够到位及干部队伍作风不实2类问题，制定整改措施5条，已在期限内全部整改完毕，并对相关人员进行责任追究。
3.严防严控内部风险确保有效追责。一是紧盯内控平台，对全局重点风险监控指标的运行情况进行监控，对筛选出的疑点数据迅速分析、核查、督察，并第一时间并将过错数据通过布谷鸟和局内发布在右江区税务局进行通报，告知相关责任人查找存在过错原因，及时整改，确保将各类风险在规定期限内处理完毕。2020年，右江区税务局依法依规按流程追究责任人为执法人员的过错3人次，其中批评教育1人次，不予追究过错责任2人次。二是严格督导提升工作成效。累计组织开展以规范落实抗击疫情相关税收支持政策为主要内容的各类督查审计疑点数据核查整改19批次，涉及问题共计69类3525条次；先后3次组织收核、征管、税政等股室对本局现金税费征缴工作进行检查。三是严格税收执法督察促整改。认真应对百色市局督查内审科及重庆特派办对本单位的税收执法督查工作，对检查出的问题及时督促各管理员进行核查整改同时对过错责任人进行追责。2020年，共对涉及过错责任人53人13类执法过错进行追责，其中批评教育42人次，不予追究过错责任11人次。
（七）完善权利救济和纠纷化解机制
1.加强纳税服务投诉管理、认真受理和及时解决纳税服务投诉。2020年，右江区税务局受理、转办、督办、反馈纳税服务投诉、咨询及相关涉税举报120件，其中101件为12366投诉工单，电话及上门投诉14件，政府热线12345转办5件，均已妥善处理。
2.做好2020年度纳税人满意度调查迎检工作。针对2019年纳税人满意度调查得分较低的指标和纳税人提出的问题及建议进行收集整理，同时把意见整改反馈清单在办税厅公布。
3.开展联户进企服务纳税人活动。以部门为小组，由局领导带队下户走访，累计已完成电话沟通4583户，上门走访3061户，座谈培训2258户。主动向纳税人征求意见和建议以及目前急需税务机关为企业解决的问题97个，已一一回应纳税人。
4.认真落实行政复议法和行政诉讼法，完善税务行政复议工作体制及和解、调解等制度，发挥行政复议解决税收争议主渠道作用，切实保护纳税人合法权益。右江区税务局2020年行政复议1件，未发生行政诉讼案件。
（八）全面推进政务公开
2020年，右江区税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》各项规定，并按照国家税务总局、国家税务总局广西壮族自治区税务局、国家税务总局百色市税务局以及右江区委、区政府各项工作要求，牢牢把握税收改革、减税降费、优化纳税服务等税收工作重点，积极稳妥抓好政府信息公开各项要求落实落地，不断提高政务工作的透明度和社会满意度。
一是完善政务公开工作制度体系。2020年，印发《国家税务总局百色市右江区税务局机关主动公开基本目录》(百右税发〔2020〕11号),贯彻落实好中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》及其实施细则、国家税务总局、国家税务总局广西壮族自治区税务局和国家税务总局百色市税务局的工作要求。日常工作中，由办公室负责政府信息公开工作的推动和落实，切实加强对政府信息公开工作的常态化管理和检查。
二是规范拟公开信息的审查环节。完善主动公开制度，在发文环节即加强主动公开信息的审查和管理，严格执行信息公开保密逐级审查制度，坚持“先审查、后公开”和“一事一审”原则，将政府信息公开保密审查程序与公文运转流程、信息发布程序有机结合。
三是紧抓信息公开工作的重点方面。做好税收法律法规的公开工作，对社会公众普遍关心的税收新政，通过纳税人学堂、新闻媒体等方式，第一时间告知社会公众，加强对热点税收政策的解读；对于年度预算决算、政府采购类及单位人事任免类社会公众普遍敏感的信息，做到有事项必公开；依托广西壮族自治区税务局（百色）门户网站做好政府信息公开目录更新等工作。
（九）增强全社会税收法治观念
1.做好宣传辅导、培训工作。充分利用办税服务厅、网站、微信、QQ等渠道，及时向纳税人推送最新政策；纳税人学堂通过视频培训、现场培训等方式，共开展18期培训，培训人数2834人次。在闹市区LET滚动屏、流动宣传车播放宣传视屏，印制并发放宣传资料44700份。开展“小康路上 税收共治”线上税收知识有奖答题活动,开展进乡村普法宣传活动，到本局扶贫联系点龙川镇集合村开展进乡村普法活动。
2.主动走访调研，送政策到企业。围绕落实减税降费、个人所得税改革、便民办税春风行动等重点税收任务，局党委把方向、管大局，率先垂范，组织右江区税务局197名党员干部积极投身于各项改革任务浪潮中，34次深入企业，扎实调研走访，同时积极开展16项“党建＋减税降费”、“党建＋管理创新”、“党建＋疫情防控”等实践活动，对百色市城区内制造、建筑、房地产和服务业等21家企业进行实地调研，形成《从税收数据分析右江区企业复工复产情况》调研报告，对支持企业复工复产提出有效的思路和建议，并得到了右江区委副书记、区人民政府区长杨世爵的肯定批示。
（十）加强税收法治工作队伍建设
一是提高干部法治素养。加强领导干部学法用法，依托依法行政工作领导小组会议，开展会前学法，提高领导干部法律素养和依法行政能力。
二是强化税务干部法律素养，通过中国税务网络大学线上学习、视频会议学习、线下培训等多种形式，组织广大税务干部学习与税收工作相关的法律知识，加强税务人员对税收政策的学习和掌握，提升政策解读、指导、分析和落实能力。对政策执行、落实情况进行分析，及时解决政策执行中存在的问题，确保各项税收政策落实到位。
三是依托右江区税务局“12345”党建文化品牌打造了法治税务文化长廊，通过领导法治名言、中国法治、中国税收法治、右江区税务局展望等版块，向广大干部职工宣传和普及法律知识，培养税务干部尊重法律、信仰法治的习惯，达到促进税务干部知法学法守法用法的目的，进一步将依法治税理念落实落细到税收工作中。
（十一）健全依法行政领导体制机制
1.加强党对法治政府建设的领导。右江区税务局紧密结合“不忘初心、牢记使命”等主题教育活动,进一步强化党对全面依法行政工作的领导。通过开展主题教育活动、召开全面依法行政工作会议等方式,组织局领导、部门负责人学习宪法法律和税收法规知识,充分发挥了各级领导干部以身作则、以上率下推进依法治税的带动作用。
2.强化考核评价和督促检查。2020年，右江区税务局通过充分发挥绩效管理的“指挥棒”作用，将执法资格考试、行政应诉管理、依法行政工作领导小组建设、重大税务案件审理、税收规范性文件管理等绩效考核指标，列为法制部门的个性化绩效考核指标，加强了依法行政工作的督促考核。
二、推进依法行政和落实各项法治任务过程中存在的问题
右江区税务局法治税务建设不断推进的同时也还存在一些问题，主要表现为：
（一）税收执法人员素质有待提升。随着税收现代化的不断推进，以及税收业务的变化更新，部分税务干部无法适应改革变化，对改革后税收工作不能及时适应，同时从知识结构、年龄结构来看，基层工作人员年龄普遍偏大，绝大部分没有接受系统、专业的法律教育和学习，加之税收改革变化快，在实际工作中把握不好执法风险。
（二）法律方面专业人才奇缺。右江区税务局具有专业法律人才太少，右江区税务局右江区税务局目前只有一人具有公职律师资格证书，法律后备人才建设和培养亟待加强。
（三）“三项制度”的落实有待加强。特别是对《行政执法全过程记录制度》的落实有待加强，因尚未出台执法记录仪使用的相关管理规范，兼基层执法人员对使用执法记录仪思想上还不够重视，在开展行政审批实地核查等执法过程中，对如何规范、准确使用和保管执法记录仪不熟悉，在什么环节，什么情况下使用执法记录仪，基层执法人员了解并不全面，存在一定风险。
三、2021年税收法治建设工作思路
（一）进一步建立和完善各项工作领导机制，进一步强化对依法行政和法治政府建设的领导。
（二）根据全面依法治税工作要求，继续有序推行“三项制度”工作的开展。进一步落实行政执法全过程记录制度，按照自治区税务系统的统一要求配置执法记录设备、统一执法环节、统一拍摄要求、统一录入系统、统一运维、统一管理和调用等。
（三）加强专项法制培训，提升税务人员法制理念。加大干部教育培训力度，全面提升干部队伍综合素质，提升依法行政管理效能
（四）加强内部监督，强化责任追究。对执法过程全方位进行监督，发现问题落实责任，不断加强责任追究，促进依法治税工作取得扎实成效。
国家税务总局百色市右江区税务局
2021年2月25日
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